2013年缅甸的政治发展

王子昌

(暨南大学国际关系学院 广州 510630)

2013年缅甸的政治发展

王子昌

(暨南大学国际关系学院 广州 510630)

缅甸;修宪;选举;权利

2013年缅甸的政治发展主要围绕以下三个问题展开:一是总统候选人的资格问题，二是修宪保障少数民族的权利问题，三是佛教徒与穆斯林之间的族群冲突问题。昂山素季、登盛总统、巩发党和军方、少数民族武装围绕这些问题的互动表明，政治家们关于缅甸政治发展的共识政治逐步出现。军方的消极反应，可能既有利益方面的原因，也有观念上的原因。破除军方观念上的闭塞，或许是缅甸走向和平、稳定和发展的关键。

本文将以政治发展为线索，综述2013年缅甸的政治经济形势。这里所说的政治指的是生产和提供大众所需要的公共产品，包括制度、公共基础设施和公共服务等。因此，政治发展也就是一个国家在公共制度变革、公共基础建设和公共服务改善方面的进展。需要指出的是，虽然在一个国家中，政府是公共产品的重要决策者和主要提供者，但公共产品生产和提供的决策却是该国主要利益集团的精英讨价还价和相互博弈的结果。在这一分析框架下，外部因素主要是通过影响内部博弈团体的力量均衡影响一国的政治发展。这一分析框架并不否认不同精英的私人利益和权力欲望，相反它以承认利益集团及其精英的私人利益为分析前提，并且认为正是由于他们对自己私人利益的追求，导致了各个利益集团的活动，而这种互动正是缅甸政治发展的动力和活力。

缅甸现在还处于议会民主的形成和巩固时期，确立一个相对公正的权利分享制度是这一时期最主要的任务，因此本文对2013年缅甸形势的叙述和分析将主要围绕关于制度的纷争而展开。综述将从三个方面展开:一是关于总统候选人参选资格的修宪之争，二是关于少数民族自治权利的修宪之争，三是关于少数族群公民权利的修宪之争。

一 关于总统候选人资格与修改宪法的互动

围绕总统候选人资格的互动主要在昂山素季及其领导的全国民主联盟、现任总统、执政党巩发党(缅甸联邦巩固与发展党)和军人四方之间展开。昂山素季想要参加缅甸2015年的总统选举，因此是修宪、修改总统候选人资格的最主要的推动者，她主要通过争取外部特别是西方国家的舆论和势力以及国内民众的支持，来达到自己的目的。在围绕总统候选人资格的修宪博弈中，现任总统表示了支持，执政党也表示了支持，军方则没有表态。

2012年10月9日，昂山素季率先发出信号:身为全国民主联盟的领袖，如果是民意所向，她责无旁贷将担负起总统这个公职［1］。随后，她在一系列场合表达自己的这一愿望，并表示要推动修改缅甸2008宪法，以达成自己的这一愿望。昂山素季的丈夫和儿子都是外国人，根据2008年缅甸宪法第三章第59条第六款，昂山素季没有资格参加2015年总统选举。该款规定，缅甸共和国总统和副总统应符合以下条件:“本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方，不得是效忠外国政府的人，不得是外国政府的附庸，不得是外国公民，不得享受外国政府提供的任何权利和利益。”为了能够参加2015年的缅甸总统选举，昂山素季及其领导的全国民主联盟从以下几个方面推动修宪运动。

一是党内的互动，统一党内关于修宪的认识。2013年9月6日，全国民主联盟在仰光举行中央执委会会议，就修宪 (必要性和需要修改的相关条款)达成了一致。会上决定成立一个七人组成的全国民主联盟修宪委员会 (NLD，Constitution A-mendment Committee)，就全国民主联盟的修宪要求进行整理和编撰，和其他少数民族政党的代表进行会议和沟通、协商。

二是与其他少数民族政党的互动，联合提出修宪要求。全国民主联盟向13家少数民族政党发出邀请，共同商讨修宪要求。2013年9月7－9日，全国民主联盟和接受邀请的六个少数民族政党钦族左米民主党 (the Zomi Congress for Democracy)、若开邦解放党 (the Arkan League for Democracy)、孟族民主联盟 (the Mon Democracy Party)、掸民族民主联盟 (the Shan Nationalities League for Democracy)、卡曼民族进步党 (the Kaman National Progressive Party)、钦族进步党 (the Chin Progressive Party)在仰光召开修宪协商会议。会议决定，他们每周六召开一次会议，会议由全国民主联盟的7名修宪委员会委员和每个少数民族政党的至少2名成员参加。协商会议将联合制定宪法修正案，并将修正案呈交国会宪法审议委员会，同时为了争取民众的支持，他们还商定，将讨论和达成的共识公之于众［2］。

三是与民众的互动，争取民众的支持。“自10月中旬起，缅甸全国民主联盟就开始在全国约270个城镇召开了有关修改宪法的宣传和征集民众意见大会，并且准备把民众的意见提交到议会。”［3］

四是参加议会宪法审议委员会。2013年7月，缅甸议会成立了宪法审议委员会 (Constitutional review committee)。该委员会是根据缅甸执政党巩发党5月的提议成立的，由109名成员组成，其中25名是军队议员，其余成员名额按照各党在议会的议席比例进行分配，其中巩发党52名，全国民主联盟7名，其他政党25名。即使一些在议会席位不足1%的小党，也会有一名代表。审议委员会由下院副发言人主持，委员会根据多数票做出决定［4］。据《缅甸新光报》报道，截至2013年12月5日，联邦议会宪法评估联合委员会共接到公众、政党、团体提出的关于修改宪法的意见书440份，修改意见2515条，其中261条是修改总统资格的意见［5］。

五是争取西方国家的支持。2013年10月昂山素季对比利时、卢森堡、法国、英国、北爱尔兰、意大利等国家进行了访问。在访问期间，昂山素季“在多个场合大谈缅甸修宪问题”并“敦促欧洲和美国迫使缅甸修改她所说的不民主的宪法”［6］。昂山素季的游说得到了欧盟的积极回应，11月13日，欧盟向缅甸派遣了一个由欧盟官员和企业家组成的代表团，前往缅甸参加双边工作组会议，进一步讨论缅甸的民主化进程［7］。

昂山素季及其领导的全国民主联盟的修宪运动得到了执政党、总统的良好回应。

对于修宪，巩发党主席杜瑞曼 (Thura U Shwe Mann)表示: “为了2015年的选举自由和公正，我不得不说，我们应该修改宪法第59条第六款。”［8］

2013年12月28日至30日，在首都内比都举行了该党第二次中央执行委员会会议，重点讨论了修改《缅甸联邦共和国宪法》即2008年宪法的事宜。会后该党宣布，将对宪法中包括涉及总统任职资格在内的73个条款提出修改意见。

关于缅甸公民竞选总统或副总统的资格问题，“该党在提出的修改意见中表示，如果竞选总统与副总统候选人的子女能够由外国公民转变为缅甸公民的话，其将符合竞选总统的资格”［9］。从以上可以看出，巩发党的修宪建议虽然没能完全满足昂山素季的心愿，但至少为其竞选总统保留了一线希望。

昂山素季和全国民主联盟的修宪努力也得到了登盛总统的支持。登盛总统在2014年1月3日缅甸英文报《缅甸新光报》发表演讲词指出，修宪所引起的热烈辩论显示，缅甸政治成熟度日渐提升。他说:“我认为健全的宪法须不时进行修正，以满足我们国家、经济、社会的需求。”具体到宪法关于总统候选人资格的规定，登盛明确表示支持修改宪法，他说:“我不希望任何公民成为国家领袖的权利受到制约。”［10］

昂山素季及全国民主联盟也积极努力，争取军队对修宪的同意和支持。2014年1月4日，在缅甸独立节纪念活动上，昂山素季向军队发出呼吁。昂山素季呼吁握有权力的军方参与改革军政府时期的宪法，“只有修宪，才能确保这片国土上的真正民主。”她表示，在是否参加修宪问题上，缅甸军队应该明确态度，军队不仅应该参与 (修宪)，而且还具有重要作用，军队的参与对修宪必不可缺。需要指出的是，军方对昂山素季的呼吁保持冷淡，有军方背景的报纸甚至没有对昂山素季的呼吁给予报道［11］。

从以上围绕修改总统候选人资格问题的各方互动可以看出，昂山素季为了能够参加2015年缅甸总统选举，进行了充分的政治动员，显示出其日趋成熟的政治家的一面。登盛总统和巩发党也表现出了积极合作的一面，这有利于缅甸的政治发展。至于军方的消极反应则是我们可以预期到的，因为修宪意味着重大利益的重新分配。从旁观者的角度讲，笔者不赞成昂山素季修宪参加总统选举的做法。首先，从客观的角度讲，对于政府最高领导人的任职资格，任何国家都可能做出类似的规定，对于昂山素季没有什么特别的不公平，不能因一个人的特殊情况设立或修改法律;其次，从可能性角度讲，即使修改了宪法，昂山素季能够参加总统选举，她也未必能够当选。缅甸的总统不是由选民直接投票选出 (如果是选民直接投票选出，昂山素季胜出应该没有多大疑问)，而是由联邦议会所有代表 (组成的选举团)选出，假如昂山素季能够参选，她和她的政党必须得到人民院和民族院各三分之二以上的议席，这虽然可能，却未必能够保证做到;第三，从发挥作用的角度讲，即使昂山素季做了总统，在目前的大框架下 (依据现在的宪法，政府中的国防部长、内政部长和边境事务部长都由武装部队总司令说了算)，也未必能发挥多大的作用;第四，如果从更能发挥作用的角度来看，昂山素季应该利用可能的选举优势——这一点在2015年的选举中是可以预期的，去争取议会议长的位置。缅甸现在正处于民主制度的发育时期，如果昂山素季能够利用议长的位置，带领议会通过和制定缅甸可以遵循的政府运作的制度框架，比做一个有名无实的总统要有意义得多。

二 围绕少数民族武装停火条件的互动与缅甸的民族和解

2013年缅甸各方围绕少数民族武装停火条件的互动可以从两个方面进行分析和叙述，一是少数民族武装之间的互动，二是政府、议会、军方与少数民族武装之间的互动，他们互动的核心是宪法关于少数民族权利的相关规定。

先看第一个方面的互动，即少数民族武装之间的互动。他们之间的互动围绕通过什么样的宪法条款保障少数民族的权利展开。互动的力量和机构主要有三个，分别是民族武装联盟委员会、联合佤邦军和南掸邦军。

民族武装联盟委员会 (the United Nationalities Federation Council，UNFC)于2011年2月在泰缅边界成立，由6个中央执委委员和10个中央委员组成。2013年8月2日，民族武装联盟委员会在会议后发表的政治声明指出:“登盛政府现在所依凭的2008宪法不可接受，因为它没有民主的实质，不符合联邦制的基本原则。应该起草一部新的宪法，新宪法必须以真正的联邦制原则为基础，应该促进新宪法的实施。”［12］依据少数民族联盟的这一看法，应该重新制定宪法，以确保少数民族的权利。该委员会的声明反映的主要是克钦独立军的立场，因为在联盟中，克钦独立军的力量最强。

第二个主要的力量和机构是联合佤邦军。2013年8月下旬少数民族联盟移师佤邦 (位于缅甸掸邦的东部，是掸邦的一个特区)的首府邦康继续就制宪保证少数民族权利问题进行讨论，并极力动员佤邦加入其联盟。佤邦方面一直没有明确提出要求修改宪法有关哪方面的条款，但从佤邦的有关省级自治邦争取的政治要求来看，其对宪法修改条款的关注重点应该是放在全国省级行政区域的划分方面的条款上，即要求联邦设立佤邦省，以保护自己的民族文化，与联盟在政治诉求方面存在巨大差异。因此，佤邦到目前为止，并不接受联盟所提出的否定2008年宪法、制定新宪法的政治主张。

第三个主要的互动力量是南掸邦军。以南掸邦军为首的政治诉求是修改宪法关于民族自治权利的相关条款，在和平进程问题上，支持吴登盛政府提出的全国全面停火协议的签订，也不反对按照此前达成的和平进程今后签订国会级和平协议。因此，他们也没有在联盟的声明上签字。

政府与少数民族武装之间的互动属于第二个层面的互动，这个方面的互动主要围绕与谁签订什么样的和平协议而展开。

首先是军队对少数民族武装联盟要求的回应。针对少数民族武装联盟提出的联邦军问题，缅甸武装部队总司令敏昂莱 (Min Aung Hlaing)表示:缅甸联邦军已经存在。2013年12月5日，敏昂莱在缅甸西部若开邦巡视当地驻军时表示，现在的缅军就是一个按照联邦制原则建立的机构，该机构由各个少数民族的成员组成。他说:“我们的军人来自各个少数民族，我们的联邦军已经存在。”［13］

敏昂莱言论引致了少数民族武装联盟的反驳。少数民族武装联盟的书记坤欧卡 (Khun Okkar)指出，敏昂莱的言论只代表他个人的意见，在缅军中各民族武装缺乏真正的代表。

其次是登盛政府与缅甸少数民族武装之间的互动。

(1)登盛政府与克伦民族军之间的互动。2013年1月6日，以联邦级和谈委员会副主席吴昂敏为首的政府联邦级和谈代表团团长与克伦民族军 (KNU)主席木堵塞坡 (Mutu Say Poe)上将为首的克伦组织代表团举行了联邦级和平谈判。

(2)登盛政府与南部掸邦军之间的互动。2013年6月10日，登盛总统及政府和平谈判的首席代表昂明 (U Aung Min)与掸邦复兴委员会/南掸邦军的 (Shan State Restoration Council/Shan State Army，RCSS/SSA)的领导人吴耀世 (Yawk Serk)将军就广泛的问题进行了交流，会谈中“总统亲自承诺建立冲突监查委员会”，并向吴耀世将军“解释和平路线图”，其中包括建立一个广泛包容的政治对话，以结束几十年来一直困扰掸邦的内战［14］。

(3)登盛政府与克钦独立组织之间的互动。2013年5月28日至30日缅甸总统府部长吴昂敏领导的代表团与克钦独立组织吴桑鲁甘 (Gun Maw)领导的和谈代表团在克钦邦密支那市举行会谈。联合国秘书长缅甸事务特别代表南威哲 (Vijay Nambiar)先生、中国驻缅甸大使馆陆治参赞、8个少数民族组织代表以及受邀当地民众代表10人作为观察员出席会议。为了实现能够保证建立牢固和平的政治协议，双方代表在见证人面前就继续进行政治对话、成立机构监督停火和管控冲突、安置难民等问题达成并签署了初步协议［15］。

这次会议还商定，恢复克钦独立组织密支那联络办事处 (原来克钦独立组织在克钦邦首府密支那就设有办事处，因2011年6月9日缅克双方暴发军事冲突，双方关系恶化后，办事处就撤消了)。克钦独立组织将在政府控制下的克钦邦首府密支那举行谈判。7月24日，克钦独立组织密支那联络办事处正式恢复挂牌办公。缅甸政府部长吴昂明前往祝贺，显示政府与克钦独立组织之间已经开始建立起初步的互信。

2013年10月8－10日，联邦实现和平工作委员会副主席、总统府部长吴昂敏领导的政府代表团与克钦独立组织吴桑鲁甘为首的和谈代表团在克钦邦密支那市再次举行和谈。和谈包括十多个少数民族武装组织代表，其他方面代表包括联合国秘书长缅甸事务特别代表南威哲，中国外交部亚洲问题特使王英凡也出席见证了和谈。会谈达成了七点共识，双方商定12月将在克伦邦的帕安继续进行会谈。

为了对登盛政府提出的全国停火协议倡议做出统一的反应，2013年10月30日－11月2日，17个少数民族武装领导人在克钦独立机构 (Kachin Independence Organizaton，KIO)的司令部拉杂(Laiza)举行会议。会议结束时16个少数民族武装的领导人签署了一份声明，表示愿意在一定的条件下集体与缅甸联邦政府签订停火协议［16］。

这次会议就以下几个方面达成了共识:一是要求重新按照彬龙协议的精神来组建缅甸联邦，二是重新组建缅甸联邦军队，三是少数民族地方武装(以下简称民地武)组织绝不缴枪。

参加会议的13家民地武组织按照克钦独立组织的要求，正式组建了“全国民族武装革命组织”，并为与缅甸政府的和谈，成立了全国性停火协议协商小组。

2013年11月4－5日，政府与少数民族武装组织在克钦邦的密支那举行会谈。这是自缅甸独立后政府首次与多家少数民族武装举行集体会谈，在此之前政府只是与各少数民族武装单独对话并签署停火协议。在会议上克钦独立组织以全国民族武装革命组织的名义向缅甸政府和平中心正式提交了15条和谈原则。同时，在这次和谈上，缅甸政府和缅甸军方也提出了和谈的十大原则。从双方提交的和谈条件来看，态度尖锐对立，特别是缅甸军方在这次会议上通过缅甸政府和平中心提出的6条原则，表达出了缅甸军方的强硬态度，那就是决不让步，特别是缅甸军方的第2条“严格遵循双方所有已签订的各项协议”，直接否定了“全国民族武装革命组织”的合法性，政府的意图很明确:只与各个民地武组织单独达成协议而不会与这个联合组织进行谈判，第6条中的“依据2008宪法的原则”，直接否认了克钦方面提出的按照彬龙协议来和谈的原则。双方提出的停火原则具体参见下表:

少数民族武装与政府和军队的和谈原则对照表

联邦议会与少数民族武装之间的互动。2013年1月18日，第一届人民议会第六次会议第三天的会议上，克钦邦茵建洋选区的人民议会代表杜堆普根据人民议会法实施细则第133条规定，向人民议会主席提交了一份紧急讨论的提案。根据这份提案，人民议会特向有关部门和国家政府提出建议如下:立即停止目前发生在克钦邦内的克钦独立组织和克钦独立军与政府军之间的军事冲突，并尽快展开和平谈判。

由于立场尖锐对立，特别是缅甸军方毫不掩饰的强硬立场，注定吴登盛政府目前主导的“全国全面停火协议”大会将会无限期地推迟。虽然双方商定将在克伦邦的帕安 (Hpa-an，Karen State)继续举行会谈，但12月根本没能举行这样的会谈，因此在2013年签订全国全面停火协议的计划也落空了。

从少数民族武装与政府及昂山素季关于修宪保证少数民族权利的互动可以看出，昂山素季、登盛总统和杜瑞曼议长都已经意识到，通过修宪，在宪法上对少数民族的权利予以保证是缅甸走向民族和解的一个必经之路，关键是军方在这个问题上的态度。即使政府和少数民族武装达成再多的协议，如果没有军方的同意和保证，也是一纸空文。笔者认为，军方之所以在这个问题上态度强硬，有利益方面的考虑，也有观念上的原因。利益上的考虑比较好办，大不了再来一个百分比，保证军方的利益。观念上的原因在于军人的思维比较闭塞。想一想，在1948年缅甸独立以来，又何尝真正的统一过?缅甸军队不停地作战，又得到了什么?认识到这一点，倒不如真正实行联邦制，让少数民族的自治权利得到真正保障，通过经济发展和社会融合，走向繁荣富强。

三 族群互动与缅甸的稳定和国际形象

2013年缅甸的佛教群体与穆斯林群体发生了一系列的冲突。这种冲突的发生有其深刻的历史背景，虽然当今缅甸佛教极端势力的宣传和鼓噪起到了推波助澜的作用，但更多的是一种局势动荡、社会分裂和狂躁的自然反应。在处理族群互动问题上，缅甸政府的效率和公正对族群问题的解决有着重要的影响。

2013年缅甸佛教徒与穆斯林之间族群冲突的新特点是在缅甸各地不时发生［19］。2013年3月20日，在缅甸中部城市密铁拉，一个穆斯林经营的金店内，一名店员与一位佛教徒客户发生了争执，争执随后发展成为两个族群之间的冲突，受此影响，一所穆斯林学校的20多名学生和几名老师被杀。为了控制局势，登盛总统在3月22日宣布在密铁拉及周边乡镇实施紧急状态。根据官方的统计，这次冲突导致44人死亡。受冲突影响，数千人有家难回，不得不生活在密铁拉周边及市区以外的收容所和难民营内，其中大多数是穆斯林教徒。

2013年4月30日仰光北部的奥坎 (Okkan)、5月2日克钦邦的帕敢 (Hpakant)、5月28日东北部掸邦的腊戍 (Lashio)、6月29日若开邦的山多威 (Thandwe)、8月24日实皆省的干巴鲁 (Kanbalu)都相继发生了两个族群之间的冲突。

与以前相比，2013年政府对族群冲突的反应更为有力和及时。在腊戍以后的族群冲突事件中，缅甸警方都做出了迅速且有效的反应，结果族群冲突的时间大大缩短，伤亡人数也有所下降。此外，缅甸还启动司法程序，对那些挑动族群冲突的主要负责人予以逮捕、审讯和判刑。或许是认识到极端的佛教思想和宣传对族群冲突的发生具有重要的影响，缅甸官方的佛教协会对新近出现的极端“969”运动也采取了不予承认的立场。

“969”运动主要针对缅甸的穆斯林。长期以来，缅甸穆斯林的一个传统是用数字786指代清真商店和餐馆①据知乎网的解释，“在诵读古兰经的每一章之前都要加上:“bismillāh al-Rahmān al-Rahīm”(奉至仁至慈/的/w真ww主.z之hih名u.)co这m/句qu话es。tio根n/2据14阿11拉82伯7的/an计sw数er法/18，14每61一28个字母代表一个数字，这句话中所有的字母代表的数字加起来就是786，参见http:，“969”指代的分别是佛教中佛的9大智慧、佛法的6条主要训诫、僧人的9个特性［20］。缅甸“969”运动的主要领导人是维拉都(Wirathu)，他自称是缅甸的本·拉登。该运动的目标是“捍卫种族和宗教”，为了实现自己的目标，该运动提出“面对穆斯林越来越多的威胁，佛教徒必须团结起来”的口号，并号召敦促佛教徒只在佛教商店购物，不得与穆斯林通婚、不得向穆斯林出租、出售他们的房屋或土地。在罗兴亚人问题上，他们的主旨很明确，不承认罗兴亚人，世界根本就没有罗兴亚人，有的只是来自孟加拉的非法移民，支持政府驱逐和放逐他们。正是认识到“969”运动可能的危害性，2013年9月2日缅甸联邦佛教“全国僧团最高主席团大会”发布指令禁止成立基于“969”运动的佛教组织。

从民族和解的角度讲，在族群的互动过程中，佛教极端势力对族群冲突的爆发起到了推波助澜的作用。登盛政府在罗兴亚人问题上的立场，不但不利于这一问题的解决，反而可能进一步恶化罗兴亚人的悲惨处境。在这一问题上，昂山素季表达了明确不同的立场。2103年4月，在访问日本期间，昂山素季谈到罗兴亚人问题时说，她曾向吴登盛政府要求重新审查缅甸公民权宪法以符合国际标准。在5月27日的一次讲话中，昂山素季指责若开邦限制穆斯林人 (主要是罗兴亚人)只能生两个孩子的政策和规定是歧视性的、非法的和不符合人权的。昂山素季的言论和立场表现出一个真正政治家的气魄，虽然知道表明自己的立场可能会危及自己和全国民主联盟在2015年选举的选票②维拉都已经公开宣布，反对昂山素季做总统，因为她不能保全缅甸的佛教和宗族。，但她并没有沉浸于一般政客对于选票的斤斤计较，而是勇于表明自己的立场。昂山素季的立场和呼吁，让我们看到正确认识和解决缅甸罗兴亚人问题、佛教徒和穆斯林两个族群之间真正能够和谐共处的一线曙光。

文章的结尾，再交代一下事关中国利益的莱比塘事件在2013年的进展情况。2013年3月12日，缅甸公布了以昂山素季为首的莱比塘铜矿③莱比塘铜矿是缅甸北部蒙育瓦铜矿的四个矿段 (莱比塘段、萨比塘段、萨比塘南段、七星堂段)之一。2010年中国万宝矿产公司与缅甸经控公司签署莱比塘矿合作开发协议，2011年从加拿大艾芬豪矿业公司手中整体收购萨比塘和七星塘矿。2012年11月19日，在莱比塘铜矿外发生了群众抗议事件，约两百名僧人和500名民众堵住营地大门，要求停止开采铜矿，增加对搬迁民众的补偿，铜矿开采被迫停工。2012年12月初，缅甸总统登盛已任命了一个以昂山素季为首的调查团负责调查铜矿开采的技术和影响。调查委员会的报告，该报告建议莱比塘铜矿经过一定的整改后继续运行。差不多同时，登盛发布总统府令，决定组建以总统府部长腊吞 (Hla Tun)为主席的莱比塘铜矿调查报告执行委员会。

作为报告执行的一部分，7月10日，在内比都举行的缅甸投资委员会第18次会议决定，将按照惯例继续实施铜矿项目。重新修订的合同中，产品分配分别为:缅甸政府占51%、缅甸控股公司占19%、万宝公司占30%。同时决定，万宝公司每年要拿出一百万美元作为企业社会责任基金，二百万美元作为环保和发展基金。在9月份，万宝公司也补交了完善后的铜矿开采环境影响和社会影响报告，政府也保证让铜矿开采复工。

需要指出的是，虽然采取了以上措施，铜矿开采业只是部分复工，每月还是有一些人在铜矿附近或仰光举行游行示威，抗议铜矿开采。这也证实了笔者一年前关于这个问题的观点，即莱比塘铜矿事件是国内外各方在缅甸进行角力的一个焦点事件，而所谓的征地补偿和环境影响问题只不过是事情的一个由头。

【注 释】

［1］《昂山素季称将竞选缅甸总统 其政党欲修宪为其铺路》，人民网，http://world.people.com.cn/n/2012/100 9/c157278－19202220.html，2013年12月25日。

［2］“Only six ethnic parties meet with NLD due to short notice invitation”，http://www.news.myanmaronlinecentre.com/2013/09/08/only－six－ethnic－parties－meet－withnld－due－to－short－notice－invitation/，2013－12－24．

［3］《缅甸民盟促政府修宪 解除昂山素季参选障碍》，南都新闻网，http://news.nandu.com/html/201312/31/651675.htm l，2014年1月15日。

［4］关于宪法审议委员会的介绍参见，“Not a Rubber Stamp:Myanmar's Legislature in a Time of Transition”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/b142－not－a－rubber－stamp－myanmar－s－legislature－in－a－time－of－transition.aspx，2014－01－15．

［5］《缅甸宪法评估联合委员会现接到修宪意见书440份》，缅甸金凤凰网，http://www.mmgpmedia.com/2013－01－29－05－39－37/5703－440，2013年12月26日。

［6］《民盟主席杜昂山素季欧洲之行大谈修宪问题》，缅甸金凤凰网，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5324－2013－10－31－07－17－29，2013年12月25日。

［7］同 ［6］。

［8］“Shwe Mann Supports Change to Make Suu Kyi Eligible for Presidency”，http://www.thaivisa.com/forum/topic/676909－myanmar－shwe－mann－supports－change－tomake－suu－kyi－eligible－for－presidency/，2013－12－25．

［9］《审议修宪 缅甸政治舞台开演“大戏”》，人民网，http://world.people.com.cn/n/2014/0103/c15727 8－24009603.htm l，2014年1月15日。

［10］《登盛支持修宪 让翁山淑枝可竞选总统》，新加坡联合早报网，http://www.zaobao.com/news/sea/story20140103－295210

［11］《昂山素季为参选修宪求助军方 军方暂未回应》，环球时报网，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014－01/4724737.html，2014年1月15日。

［12］“Burma Constitutional Debate:Burmeseway to federalism or non－Burman aspired federal union?”，http://www.english.panglong.org/index.php?option=com_content＆view=article＆id=5628:burma－constitutional－debate－burmese－way－to－federalism－or－non－burman－aspired－federal－union＆catid=115:opinions＆Itemid=308，2014－01－15．

［13］“‘Federal Army’Already Exists，Says Military Chief”，http://www.irrawaddy.org/burma/federal－ army －already－exists－says－military－chief.html，2014－01－15．

［14］“Shan State's RCSS and Thein Sein Meet for Peace Talks”，http://www.irrawaddy.org/shan/shan－states－rcss－and－thein－sein－meet－for－peace－talks.html，2014－01－25．

［15］《联邦实现和平工作委员会与克钦独立组织(KIO)代表团达成七点协议》，缅甸金凤凰网，http://www.mmgpmedia.com/local－news/4108－kio，2013年12月25日。

［16］《民族武装组织峰会走向全国和平之节点》，缅甸金凤凰网，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5365－2013－11－07－06－52－37，2013年12月25日。

［17］红军哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7p.html，2014年1月25日。

［18］红军哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7n.html，2014年1月25日。

［19］本文关于缅甸2013年佛教徒与穆斯林之间冲突的材料主要来源于国际危机集团的报告:“The Dark Side of Transition:Violence Against Muslims in Myanmar”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/251－the－dark－side－of－transition－violence－against－muslims－in－myanmar.aspx，2104年1月15日。

［20］“The Politics of Numerology:Burma's 969 vs.786 and Malaysia's505”，http://thediplomat.com/2013/05/thepolitics－of－numerology－burmas－969－vs－786－and－malaysias－505/

Myanmar Political Development in 2013

Wang Zichang
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Myanmar;Constitution Amendment;Presidential Election;Rights

In 2013 Myanmar's political developmentevolved on the followings，the qualification of presidential candidates，the rights ofminority ethnic groups，and the conflicts between Buddhist and Muslim．Interactions among Aung Sun Suu Kyi，President Thein Sein，the Union Solidarity and Development Party，the military force and armed forces of ethnic groups show that consensus politics on Myanmar's political development t is gradually appearing．But for interests，concepts，or other aspects of reasons，themilitary reacts negatively．Abolishing the occlusive ideas of themilitarymay be the key towards the peace，stability and development in Myanmar．

D733.7

A

1008－6099(2014)02－0028－07

2014－03－05

王子昌，暨南大学国际关系学院教授。

暨南大学国际关系学院院设课题“缅甸政治发展研究”。

【责任编辑:代 帆】