富阳市农民信箱万村联网工程实施成效及发展建议

2014-01-26金小华羊文伟曹雷红

浙江农业科学 2014年7期

金小华，羊文伟，曹雷红

(1.浙江省富阳市农业技术推广中心，浙江富阳 311400;2.富阳市银湖街道农业公共服务站，浙江富阳 311402;3.富阳市鹿山街道农业公共服务站，浙江富阳 311407)

万村联网工程是浙江省成功实施百万农民信箱工程之后，推进和拓展农村信息化应用的又一载体［1-2］。富阳市自2008年实施万村联网工程以来，通过宣传发动注册建站、强化培训规范管理、三级联动创建示范网站、应用典型总结交流带动全面发展，取得了良好的成效。到2013年底，富阳市万村联网工程实现了镇村网站全覆盖，网站规范化建设水平提升，示范网站创建成果丰富。万村联网工程的实施，为加快推进富阳市农业信息化进村入户和农村基层电子政务发展发挥了重要的作用。

1 成效

1.1 实现镇村两级网站全覆盖，惠及农民

根据浙江省农业厅万村联网工程实施总体部署和要求，富阳市通过宣传发动、分解落实任务、开展应用培训等举措稳步推进镇村两级网站建设。2009年底建立行政村网站287个，提前实现全市行政村网站全覆盖，2010年新建乡镇 (街道)网站25个，实现了镇村两级网站的全覆盖。依托农民信箱信息员队伍管护镇村两级网站，5年来累计发布各类信息7.5万余条，内容涵盖各地新农村建设成果、三务公开、名特优产品、休闲乡村游、农业种养技术、农产品供求、惠农政策等，让广大农户点点鼠标、足不出户就知晓“三农”、了解村情村务。2013年，村网站发布信息最多的达692条。对身在外地的农民来说，村网站更是他们了解本村情况的一个重要窗口。浙江农村信息报报道的《咸康村:送给村民最实用的信息》就是富阳市万村联网工程网站发挥作用的一个典型。在建设镇村网站的同时，积极推进农业经济主体网站和农家乐网站的建设应用，通过平台免费推介富阳的优质农产品和农家休闲好去处。至2013年底已建立农业经济主体网站203个、农家乐网站33个。

1.2 规范建设示范引领，带动全面发展提升

万村联网工程行政村网站是对外宣传新农村建设成果的一张金名片。富阳市紧紧围绕村级网站规范化建设目标，通过强化培训、检查督促等手段着力抓好网站的规范化维护管理。2009年，新常村等17个村网站被浙江省农业厅认定为全省村级规范化网站。2010年以来，通过省、市、县三级联动抓示范网站创建，取得丰硕成果。在2010年和2011年杭州市农办开展的杭州市级示范网站评比中，富阳市有20个村网站获示范网站称号;在2011年至2013年浙江省农业厅开展的全省新农村示范网站评比中，富阳市累计有30个村网站获得省级新农村示范网站称号，示范网站创建工作走在周边县市前列。2010年至2013年，开展富阳市“双十佳”村级网站评选，每年评选出的村网站达20个。通过创先评优，涌现了一批可圈可点的精品村网站，成为富阳市万村联网工程实施的领头雁。在这些示范点网站的影响和带动下，富阳市的万村联网工程村级网站得到蓬勃发展，在实现村网站全覆盖的基础上，网站的规范化建设水平得到了较快的提升。

1.3 平台建设成果丰富，农村信息资源共享

通过5年的实施，富阳市的万村联网工程行政村网站建设成果丰富，实现了农村信息资源的共享。在近年富阳市的农村信息化综合平台建设中，万村联网行政村网站成为该平台的村级网站链接。2013年，政府门户网站中国富阳网的乡镇网站也实现了万村联网行政村网站的链接，平台的建成充分发挥了信息资源的共享作用，减少了重复建设，降低了政府信息化建设成本，发挥了较好的社会效益。

2 问题

2.1 网站维护管理常态化不到位

自富阳市出台招聘大学生村官政策以来，85%左右的农村信息员由大学生村官兼职担任，由于他们具备了较高的文化水平，有一定的电脑应用技能，在短期内能快速进入工作，在一定程度上推动了万村联网工程的实施发展。但从长期看，由于大学生村官信息员的流动性大，常导致网站维护管理不稳定，原有一部分基础好、信息更新及时、内容丰富、图文并茂的村网站，因村官信息员的调离，从示范网站转变为一般性网站，失去示范作用。由于大学生村官是村内的“万能贴”，多忙于应付村内各种事务，忽视了对网站的常态化维护，常仅为完成上级考核任务而集中时间段对网站进行维护，导致平台不能稳定地发挥作用。

2.2 网站维护管理规范化不到位

网站质量是网站生存发展的生命力。网站首页的布局、栏目的设置、信息的维护等方面的管理是否规范影响着网站的持续健康发展。如有的村网站首页缺少图片、栏目设置重复、信息发布与所属栏目不匹配、已设的栏目多个空白、文字排版格式不统一、无实质意义的一句话信息，尽管部分村级网站有较大的信息量，但由于这些不规范维护管理现象的存在，难以保证网站的质量和长久的生命力。

2.3 农业经济主体网站功能未得到较好应用

万村联网工程在推进镇村两级网站规范建设的同时，也为农业经济主体和农家乐提供了免费的在线自助建站服务功能。通过下乡下村培训，引导这些农业主体进入到该平台建立属于自己的网站，向外宣传推介自己的农产品和休闲农家乐。但由于这些农业主体大多年龄偏大、文化水平和信息技术水平较低，要靠他们自己来应用和管理这个平台有难度，导致平台中虽然有一定的主体建站数量，但存在长期不维护，空白网站多，平台功能未得到充分的应用。

2.4 系统后台审核权限设置不够合理

万村联网工程平台系统后台审核管理权限仅设置到县一级，这种过于集中的管理权限设置，一定程度上影响了网站的质量。从实际的运行管理看，县级管理员承担了系统后台所有上传信息的审核管理任务，任务较为繁重。如富阳市现有24个乡镇网站、276个行政村网站，2013年全年信息发布量1.9万余条，平均每天达73条，遇到村信息员集中发布的时段，多达上百条甚至几百条，在实际审核中无法做到逐条审核，就会有诸多不规范的问题，从而影响了网站质量。

2.5 平台系统的优化不及时

万村联网平台系统运行5年来，一直维持着老面孔，单调的模板、固设的栏目以及操作维护中的不灵活性，限制了网站的个性化发展，突显出网站的活力受限，给网站的持续健康发展带来影响。

3 发展建议

万村联网工程是富阳市推进农村信息化发展的重要载体，也是对外宣传和推介的一个重要窗口。从2014年起，万村联网工程行政村网站建设是《浙江省农业现代化评价指标体系》中的一个重要指标。为此，作为新农村信息化发展的共享平台，更应重视网站质量的提升，充分发挥网站的服务功能，以低成本运行获取效益的最大化，以信息化促农增收，为新农村建设助力。针对目前存在的问题提出以下建议。

3.1 培育一支稳定的村信息员队伍

网站维护管理，关键是要有相对稳定的人才队伍。大学生村官信息员流动性大的劣势明显，且绝大多数为兼职信息员，为此，从长远考虑，政府部门要重视农村信息员队伍的建设，出台相关农村信息员的培养和发展政策。要从当地农村公开招聘一批本乡本土、立志于服务当地的优秀青年，通过系统学习农业农村信息化技术，成为本村的专职农村信息员，服务于本村的农村信息化发展。对于专职农村信息员，每年给予相应的劳务经费补贴。