南京和徐州农村居民点整理的影响因素及区域差异

韩文静

(南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095)

农村居民点整理是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地有序、合理、科学化利用，改善农民生产、生活条件和农村生态环境，统筹城乡发展的重要措施［1-2］。然而从全国上下大力推进农村居民点整理以来，农民“被上楼”纠纷屡见不鲜，很多地方政府和土地部门在执行规划任务时，没有从农民角度出发，存在着不同程度侵害了农户权益的情况［3］。农户作为农村土地利用的基本决策单元，对农村居民点整理工作的开展将产生最直接的影响。因此，在推进农村居民整理过程中，政府及相关土地部门在尊重农户意愿前提下对农户进行意愿驱动是顺利开展农村居民点整理工作，提高城镇化质量的重要环节之一。

在已有对农户意愿的研究中，国内学者多注意农村宅基地流转、农地征用以及承包经营权入股等方面［4-6］，关注农村居民点整理农户意愿的研究较少，且研究方法多选用案例分析法，对农户意愿影响因素的实证性研究不多［7］。基于此，作者以江苏省南京市、徐州市334份调查问卷为样本，以农户意愿为切入点，结合整理现状和相关政策，选择影响农村居民点整理农户意愿的相关指标，探究和分析影响农户意愿的各因素，进而对南京、徐州两市农户意愿影响因素差异性进行对比，为政府决策的选择和政策修订提供借鉴。

1 材料与方法

1.1 材料

对南京市江宁区横溪街道、麒麟街道6个行政村，徐州市栖山镇、沛城镇、胡寨镇6个行政村，共计356户农户进行了走访调查和问卷调查，问卷回收334份，有效率为93.82%。被调查的是基层村干部和农户，具有较好的代表性，对调查内容有一定的理解和认识能力，调查结果有较高的可靠性。

所调查的农户中，户主为男性比例占90.27%，户主为女性比例占9.73%，户主性别以男性为主;户主年龄平均为47.9岁，以中老年为主;户主务农为主占25.43%，其他职业占74.57%，户主从业情况以非农就业为主;户主平均受教育年限为8.47年，以初中为主;调查农户平均家庭年收入为人均11 724元，每户家庭平均人口数为4.79人，符合江苏省实际情况。

1.2 方法

从农户特征情况、政府服务情况、收益补偿情况、住房安置情况、社会保障情况等方面遴选了17个对农户参与意愿有直接影响的因素［8-9］。采用Probit回归模型分析各影响因素对农户意愿的作用。

2 结果与分析

2.1 影响因素识别

按Probit回归模型分析的结果如表1，模型I为第1次估计的结果。模型II为剔除与被解释变量之间相关性很小的解释变量后再次估计的结果，标准化后的估计结果如表2。模型I、模型II的拟合优度均达到0.05的显著性水平，说明选择的自变量可以解释因变量结果，模型拟合度良好。户主职业、家庭人均年收入、户籍政策满意度、原宅基地面积、承包地利用方式、承包地收益等7个因素对农户的意愿影响极显著。

表1 各农户意愿影响因素变量定义及模型I评估结果

2.2 两地差异

表3表明，南京、徐州两地农户整理意愿的影响因素存在一定的差异。共同点是，这两个不同经济发展水平的地区，影响农户整理意愿的显著因素中都有安置补偿满意度、宅基地产权、户主职业、家庭年收入、社会保障等5个因素。不同点是，在影响农户整理意愿显著因素的影响程度之间存在着差别，在农户整理意愿显著影响因素按标准回归系数的绝对值大于0.1的降序排列中，南京市模型是安置补偿满意度、宅基地产权、户主职业、家庭年收入、社会保障，而徐州市模型是家庭年收入、安置补偿满意度、户籍政策满意度、户主职业、政府再就业服务、宅基地产权。

表3 显著影响南京、徐州两市农户意愿的影响因素

从模型分析结果得知，相对于经济较为发达的南京，徐州市被整理农户考虑得更多的是家庭收入问题，这可能是因为徐州农户家庭收入来源以农业为主的居多，对土地依赖性强，被整理意味着有耕作不便或耕作成本提高、家庭生活成本提高，甚至是失地的风险，农户生活方式的改变对家庭收入带来较大影响，这是农户是否愿意参与整理所顾及的一大原因。此外，徐州农户对于政府的户籍政策、再就业服务两方面尤为重视，原因在于改变生活环境及方式后，身份的转变、就业的延续性都对今后的生活带来重要影响。在南京市，除了安置补偿程度之外，被整理农户考虑更多的还有宅基地产权问题，主要因为宅基地产权的清晰程度直接关系到安置房的补偿程度，宅基地两证齐全是保障农民宅基地财产权的重要因素。此外，社会保障在两地的模型中均为显著因素，说明在中国城乡二元社会保障制度下，农民对于社会保障问题的重视逐渐增强，在城市化步伐朝更好、更新方向迈进的同时，逐步完善农村社会保障制度对于保障农民基本权益，统筹城乡发展有重要意义。

3 小结与讨论

通过对南京、徐州两市农村居民点整理影响农户意愿的因素调查及分析可得出以下结论:在农村居民点整理过程中，对农户意愿影响最大的是安置补偿情况，对此政府应积极、灵活出台农村居民点整理的补偿政策和优惠政策，发挥好补偿政策的引导作用，促进农村居民点整理工作合理有序进行;家庭收入对于农户意愿作用有着显著正影响，政府在推进农村居民点整理工作时，应充分考虑不同经济发展地区农户不同的家庭状况，做好农民的再就业服务工作，做好住房安置，切实保证整理前后农民生活水平不下降;应完善农村宅基地现有产权体系和土地登记制度，明确农村宅基地所有权主体，做好产权界定工作可有效减轻农民抵触心理，有利于推进整理工作合理有序开展;在制定整理政策时应多考虑对本地区有显著影响的因素，制定针对性的整理政策，以对农户起到更好的激励、引导作用，在充分考虑农户意愿的情况下，实现农村居民点整理的高效率推进。

结合本调研结果与已有研究，从政府调控角度来说，对于补偿措施合理制定的微观实证，公众参与机制的深度探讨是今后需要进一步研究的方向。

［1］ 宋伟，张凤荣，孔祥斌，等.自然经济限制下天津市农村居民点整理潜力估算 ［J］.自然资源学报，2006，1(6):888-899.

［2］ 王琪，张仁涉，陈英.成县农村居民点整理潜力测算［J］.浙江农业学报，2012，24(6):459-463.

［3］ 黄学贤，齐建东.农民“被上楼”是喜还是忧:以农村城镇化进程中的依法规划为视角 ［J］.东方法学，2011，(3):76-82.

［4］ 赵国玲，杨钢桥.农户宅基地流转意愿的影响因素分析:基于湖北二县市的农户调查研究［J］.长江流域资源与环境，2009，18(12):1121-1124.

［5］ 穆向丽，孙国兴，张安录.农户农用地征用意愿的影响因素实证分析:基于湖北省302个农户的调查［J］.中国农村经济，2009(8):43-52.

［6］ 张笑寒.农户土地入股决策行为及其区域差异:基于江苏省的农户调查 ［J］.中国土地科学，2008，22(4):67-72.

［7］ 刘洋，赵海章，包倩.农村居民点整理模式及其选择［J］.浙江农业科学，2003(9):1207-1210.

［8］ 陈艳华.被征地农户意愿受偿价格影响因素及其差异性的实证分析:基于福建省16个县1 436户入户调查数据［J］.中国农村经济，2011，4:37-38.

［9］ 唐宏，张新焕，杨德刚.农户生态移民意愿及影响因素研究:基于新疆三工河流域的农户调查 ［J］.自然资源学报，2011，26(10):1658-1669.