让农民的财产成为能下蛋的“母鸡”

文│郑风田

单就土地而言，目前我国农民拥有的建设用地与所有城市建设面积相当，都是2.5亿亩。城市的土地成为能下金蛋的母鸡，给城市居民带来巨量的财富，而拥有同样面积土地的农民其年收入刚过6千元，每年土地给农民带来的财产性收入不足3%，2.5亿亩的农村土地成为一个不会下蛋的母鸡。不过，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把束缚在这只母鸡身上的诸多枷锁卸掉。如果制度设计得当，未来这鸡巨大的母鸡能给农民兄弟产出诸多金蛋。

第一个政策红利是5000万亩的农村经营性建设用地直接入市。过去农村经营性建设用地既不能抵押，也难以进入市场进行交易。而城市土地因没有多少限制而身价百倍，同权不同利现象严重。虽然早在十七届三中全会时中央就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，但五年过去，基本上原地踏步。原因很简单，目前的征地是垄断制度，农村土地要想搞建设就必须征地，地方政府低价拿地高价卖出获得土地财政，农地直接入市首先会动了地方政府的“奶酪”，如果没有上级的统一布置，单纯靠地方政府推动会很难。所以必须出台中央层面更具体的操作规则，才能让政策红利落地。另外，目前的农村集体土地所有权界定也不清晰，要防止各个上级以集体领导的名义把农村建设用地低价拿出，成为变相的征地。应该建设透明的制度，让农民有参与权与表决权，让农民以土地入股，保证土地增值收入中农民的利益。

第二个政策红利是18亿亩承包地的抵押、入股、转让权。把耕地的抵押权给了农民是个了不起的进展。通过确权颁证，我国目前已为进一步放开三权（处置权、抵押权和转让权）奠定了基础。18亿亩耕地的抵押权很重要，遗憾的是我国目前的相关法律却不允许农民用承包地来进行抵押贷款，农民由于没有可抵押的物品，也使现代金融无法流向农村。

入股权、转让权也很重要。以转让权为例，目前有2.6亿农民外出打工，农民如果把自己承包的耕地出租转让，既可以获得收益避免抛荒，让宝贵的土地得到有效的利用；也为留守在农村的农民扩大土地规模经营提供了条件。构建新型农业经营主体服务，家庭农场、种粮大户、养殖大户、专业合作社的规模经营扩大其实都离不开农民承包地的转让权。

虽然农民获得了承包土地抵押权，但是否有足够多的金融机构愿意下乡，这是农民能否获得收益的最大障碍。另外，对农民土地承包权究竟该如何评估，如何保证农民把投资用好，如何降低投资风险等，都需要相应的配套制度。

第三个政策红利是2亿亩宅基地试点抵押、退出、转让权。2亿多农户，每户农民都在农村有宅基地，近2亿亩宅基地。但这个宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成资源的极大浪费。两只老鼠的理论折射出流动农民工的悲哀：农民工在农村老家的房子让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝。城市房价远超出大部分农民工的购买力，而老家的宅基地却无法退出变现成资本。如何允许农民宅基地可以抵押贷款，以此为支点，可以撬动我国农村的内需市场，从而可以换回国家整体经济再快速增长30年。

总之，《决定》的的确确赋予农民足够多的财产权利，如何用好用足这些权利，让这些权利逐步成为会下蛋的母鸡，切切实实给农民带来益处，这就需要相应的配套，也需要中央层面的具体指导意见，以防止政策在基层悬空。