乡镇畜牧兽医站的“针头”作用该如何发挥

文│蒲大章（四川省平昌县畜牧食品局）

乡镇畜牧兽医站，是国家设在基层的全民所有制事业单位，是县级畜牧兽医行政主管部门的派出机构，接受县级畜牧主管部门和乡镇政府双重领导。正所谓“上面千条线，下面一根针”，作为直接面对农村养殖户的基层机构，乡镇畜牧兽医站就是穿插、编织现代畜牧业发展蓝图的“针头”。

在三十多年的历程中，乡镇畜牧兽医站不断改革完善，由集体改为全民，由自收自支改为财政预算，有一部分临时人员被改革下了岗，另谋职业；也有一部分人员由自己创收改成吃财政饭。虽然历经改革，但我们现行的兽医管理体制依然上面是“部长”，下面是“总理”，乡镇兽医样样都得管，动物防疫、动物检疫、饲料和饲料添加剂、兽药、种畜禽管理、畜产品质量安全监管以及畜牧业规划发展、生产统计、畜牧兽医新技术推广、医治阉割等工作都需由乡镇畜牧兽医站来进行，这就造成了乡镇畜牧兽医站工作的紊乱和烦琐。

比如：乡镇畜牧兽医站、畜产品质量安全监督管理站、动物卫生监督分所，三块牌子一套人马。现在乡镇畜牧兽医站一部分人已进入县动物卫生监督所官方兽医队伍，还有一部分人既不是官方兽医，也不是执业兽医，只能叫财政供养的乡村兽医。他们在工作中被混搭使用，行使着官方兽医的行政权力，又从事着兽医服务工作。也有些地方不是官方兽医的仍在开展动物检疫出证。有些地方官方兽医既从事动物卫生监督执法，又在打预防针，做医疗、阉割等兽医服务工作。既当运动员，又当裁判员，其公信力与合法性大打折扣。

此外，村级动物防疫员补助标准低，有的地方面临聘请不到村级防疫员的尴尬。一些地方不设乡镇畜牧兽医站，谁来规划发展当地畜牧业生产？谁来给老百姓的猪、牛、羊打预防针？不设动物卫生监督分所，谁来搞动物检验检疫工作？乡镇畜牧兽医站搞检验检疫工作又不符合法律的规定，名不正言不顺。不设畜产品质量安全监督管理站，谁来监督畜产品质量安全？这些兽医行业的问题都是管理体制没有理顺和不规范的具体表现。

基础不牢，地动山摇，乡镇畜牧兽医站是畜牧兽医工作体系的基石，是动物防疫的第一道防线。兽医行业的改革也许是残酷的，但是只要能够稳固现代畜牧业发展的基础，规范兽医管理体制，一切就都是值得的。改革需要勇气和智慧，需要破除陈规陋习，乡镇兽医站的改革就是改变现有体制下的人、财、物、权的分配体制。改革的目的是有利于现代畜牧业的发展，有利于畜牧事业单位的发展，有利于加强公共卫生的管理。唯有改革，乡镇畜牧兽医站才能走出困境，走向“精简、效能、统一”，走向稳定与发展之路。