巴中动物卫生全域监督巡查实践

2014-01-24张科举李奎四川省巴中市动物卫生监督所

中国畜牧业 2014年12期

文│张科举李奎（四川省巴中市动物卫生监督所）

董成俊（四川省巴中市巴州区动物疫病预防控制中心）

为将动物卫生日常监督延伸到生产一线，促进监督职能前移、监督机构下沉、监督人员下行，四川省巴中市开展了“动物卫生全域监督巡查”探索，初步形成了“六化联动、全域覆盖、全员监督、违法必究”的动物卫生监督模式，将动物卫生日常监督逐步制度化、规范化、常态化，基本实现了动物卫生监督“全覆盖、高质量、零事故”目标。

一、监督巡查责任区域化

继续深入推进畜牧兽医综合执法，强化区域性动物卫生监督分所的机构和人员，健全市、县、乡（区域分所）、村四级动物卫生监督网络。开展辖区内管理相对人风险评估，按风险等级划分责任区域，落实责任人员、明晰层级责任。同一责任区域推行主管局领导成员和监督所职工双重挂联，主管局领导负责组织协调、督查考核，监督所员工具体负责日常监督、反馈上报、整改回访。市级每人挂联一个县（区）；县（区）按相对集中的原则将辖区划分为4～10个相对集中的片区，分别落实1名主管局领导和监督所员工；区域性分所每人负责1～2个乡镇；乡镇站每人负责3～4个村；村级疫情观察员负责该村动物卫生日常监督。乡、分所、县（区）、市级动物卫生监督机构年初逐级上报监督巡查责任领导和职工责任分区汇总表。

二、监督巡查对象备案化

一是管理相对人备案。对辖区内规模养殖业主、饲料兽药生产经营业主、动物隔离场业主、动物产品贮存业主、动物诊疗业主及从业人员、畜禽（产品）调运业主、畜禽屠宰业主等管理相对人进行备案登记，定期更新备案信息，实行动态管理，及时掌握监督对象的变化情况。

二是监督机构层级监督。对市县动物卫生监督所（分所）、省设公路检查站、检疫申报点、乡镇畜牧兽医站等机构年初人员变动和上年度考核结果、岗位履职情况、学习培训情况统计备案，上级监督机构开展针对性巡查，对巡查中发现的监督机构人员不作为、慢作为现象定期通报。

三、监督巡查频次数量化

动物卫生监督重心在基层，目标是早发现、早纠正。因此，各级动物卫生监督机构应按层级确定监督巡查频次，按规定开展责任区域监督巡查。市级每季度巡查1次以上，县级每月监督巡查1次以上，乡（片区分所）级每半月监督巡查1次以上，村级疫情观察员每周监督巡查1次以上。并将监督巡查情况汇总后分别按周、半月、月、季上报上一级动物卫生监督机构，上级动物卫生监督机构将依据巡查汇总表巡查下一级监督机构的履职情况和管理相对人整改落实情况。

四、监督巡查内容明细化

细化对不同管理相对人的监督巡查内容，让监督巡查者有章可循、心中有数。对相关行业法律法规全面梳理，将九大类管理相对人和动物卫生监督机构的法定职责和义务分项细化到条款，作为监督巡查内容逐一罗列，将每类监督对象的监督检查内容明细化。监督巡查人员按照每类巡查对象的明细检查内容逐项检查，并将检查结果如实登记，对监督巡查情况综合判定，做出监督巡查结论或限期整改意见。各类管理相对人对照明细化巡查内容，进一步厘清其法定职责和义务，主动配合监督巡查，积极整改并参与监督举报；各级监督巡查人员对巡查项目、政策依据一目了然，提高监督巡查质量。

四、监督巡查轨迹表格化

为简化、规范监督巡查轨迹，规范监督巡查记录，将各大类动物卫生监督管理划分为生产、流通、屠宰三个环节，将各类管理相对人整合到对应的三个环节中，将每类管理相对人的监督巡查内容罗列到巡查表中，监督巡查人员对照此表，检查一项标识一项，最后做出综合评价；将各级动物卫生监督机构纳入行业层级监督，将其建设、运行、管理、履职情况全部纳入行业层级监督表。由此整个监督巡查过程共形成四大类监督巡查表格，全市统一制作下发，规范填写，规范保存，建立全市规范化的监督巡查轨迹。