对一起伪造检疫证明案处理争议的点评

（新疆兵团第三师动物卫生监督所，新疆图木舒克市 843900）

对一起伪造检疫证明案处理争议的点评

唐孝东

（新疆兵团第三师动物卫生监督所，新疆图木舒克市 843900）

在新疆兵团举办的一次动物卫生监督执法培训班上，某师的一个案例引发了培训学员的激烈争论。案例设定：“上级部门在对某市屠宰场抽样检查时，检验到一头猪使用了违禁药物，要求溯源。市动监所通过查验动物检疫合格证明，查明此猪来自某县。某县动监所通过调查，发现此检疫票证为丢失的检疫票。查明是李某偷取了动物检疫票证，并自己填写5批次，买猪300余头到市屠宰场屠宰，涉案猪总价值33万元。处理案件时，市动监所存在两种意见：一种意见认为，300余头猪没有经过检疫，应按照依法应当检疫而未经检疫处理；另一种意见认为，李某实际上是伪造检疫证明，应按照伪造检疫证明处理，同时没收违法所得33万元。你认为哪种意见对？为什么？”

在讨论中，某师证实此案例为真实发生的案件，并对案例设定做了补充：李某拉到屠宰场的猪基本屠宰出售了，且本案不考虑李某的偷窃行为。根据案例描述和讨论情况，本人做如下点评：

1 市动监所处理时提出的两种意见，不论是按伪造检疫证明处理，还是按依法应当检疫而未经检疫处理，都不能正确的涵盖违法事实。作者认为，本案中李某实际上存在两个违法事实：一是伪造检疫证明行为；另一个是逃避检疫行为（经营依法应当检疫而未经检疫动物）。由于伪造检疫证明和逃避检疫行为的单独提出，都不足以明确案件性质。因而案件定性时，可以定性为：李某伪造检疫证明经营依法应当检疫而未经检疫动物案。

2 《动物防疫法》第七十九条规定：伪造检疫证明的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识，并处三千元以上三万元以下罚款。在培训班上，有人认为：李某伪造检疫证明，33万元为违法所得，应予以没收。这种提法，显然对法律理解不够透彻。《动物防疫法》第七十九条中所说的违法所得，是指：违法买卖检疫票证、标志或标识的行为中的直接所得。而不是因利用买卖或转让所得的检疫票证等，在后续经营过程中获得的利益。在本案中，李某不存在伪造检疫证明的违法所得。

3 本案中李某的行为，触犯了《动物防疫法》的两个条款，应实施“合并处罚”。依据《行政处罚法》第二十四条之规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。正确的处理方法应该是：第一，依据《动物防疫法》第七十九条规定，对李某处以3千元以上3万元以下罚款，或者依据《动物防疫法》第七十八条规定，对李某处以检疫合格动物货值的10%以上50%以下罚款（屠宰销售的猪视作检疫合格）；第二，没收李某偷窃的剩余动物检疫合格证明；第三，对于检出的使用了违禁药物的猪及其他补检后不合格的，则依据《动物防疫法》第七十六条的规定，未销售的依法没收，已销售的没收违法所得。

4 对案例中提到的“使用违禁药物”一事，在法定有效追诉期限内的，应另案追查。由于案例设定中对李某偷窃行为不做考虑，在此不做表述。

S851.33

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：1005-944X（2014）12-0084-01