河南新郑市的生猪保险联动

（郑州市动物疫病预防控制中心，河南郑州 450015）

河南新郑市的生猪保险联动

刘 炜，张代宝，贾松涛，赵立军，周婷婷

（郑州市动物疫病预防控制中心，河南郑州 450015）

文章介绍了河南新郑市推行生猪保险与病死猪无害化处理联动的情况和成效。针对这一工作存在的问题提出了建立联动机制的建议。

病死猪；无害化处理；生猪保险；新郑

新郑市是郑州市辖区内的生猪养殖大市，养殖集约化程度相对较高，生猪年存栏量达68万头，年出栏量110万头，标准化养殖场（区）达 80家，年存栏万头以上规模养猪企业3家，是我国北方地区的种猪繁育基地。近年来，郑州市以新郑市为先头，着力推行病死猪无害化处理与生猪保险联动，取得了一定的成效。

1 生猪保险投保

新郑市育肥猪、能繁母猪的保费由市财政划拨。此外，政府还积极协调金融机构加大对病猪无害化处理的信贷支持力度，鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设。为确保生猪保险工作取得成功，新郑市组织技术人员与中华联合保险公司通过召开养殖场（户）座谈会、走访养殖场（户）、调查病死猪无害化处理数量等多种形式，了解育肥猪年饲养量与育肥猪存栏量、能繁母猪存栏量的关系，育肥猪饲养过程中的死亡率、死亡体重等相关信息，结合实际制订了《新郑市生猪保险工作方案》，确定能繁母猪投保1000元，保费60元，农户承担保费12元；育肥猪投保500元，保费30元，农户承担保费6元。组织编印《育肥猪保险政策知识问答》《入保告知书》《投保清单》《病死猪案件登记表》等材料，截至目前，新郑市梨河镇、观音寺镇、孟庄镇等5个乡镇已完成了育肥猪、能繁母猪投保工作，投保育肥猪约35万头、能繁母猪约5000头。

2 无害化处理与生猪保险联动运行

围绕联动体系无缝连接和有效运转的目的，新郑市构建了五大运行体系：一是报案体系。在市动物卫生监督所设报案中心，实行官方兽医与保险公司人员联合办案，共同填写《病死猪案件登记表》，共同到现场对病死猪进行验证密封；二是快速收集体系。配置专用动物无害化处理车，安排专职司机，24小时待命，确保第一时间赶赴现场；三是集中处理体系。所有收集到的病死猪必须经东、西部两个处理中心进行处理，并由派驻的官方兽医和无害化处理人员共同在《病死猪无害化处理登记表》上签字；四是补偿服务体系。对经过无害化处理的病死猪按80元/头进行补贴，分别按照40元、20元、

20元的标准分配无害化处理中心、养殖场（户）、运输服务。保险公司对病死猪无害化处理开展理赔服务，凡是符合理赔条件的及时发放赔偿款，动物卫生监督所负责督促；五是安全保障体系。病死猪收集人员和无害化处理人员必须具有相应的从业资格，穿戴防护服、口罩，并严格落实消毒管理制度。

3 存在的问题

3.1 投保比例偏低

新郑市生猪存栏量达68万头，年出栏生猪110万头。但从投保情况看，育肥猪、能繁母猪加起来比例不到三成。分析原因，一是畜禽行业开展保险业务时间短，实践经验少，保险产品少，范围窄；二是部分养殖户受交纳保费和以往经验以及自身养殖情况的影响和制约，存有投不投无所谓的思想；三是大部分养殖户担心投保后得不到实惠，这在很大程度上影响了投保的积极性。

3.2 无害化处理成本较高

目前，部分养殖户的法制意识、环保意识不强，同时由于病死动物的无害化处理成本较高，造成多数散养户、中小规模场对无害化处理工作不支持。养殖户在动物病死后不愿意向动物卫生监督机构报告并主动进行无害化处理，甚至逃避动物卫生监督机构的监管。

3.3 现场查勘任务重

由于养殖场户群体大、范围广、报案数量多，加之现场查勘人员数量有限，交通工具和现场查勘装备不足，工作人员尽管经常加班加点，仍难以保证每起案件都在规定时间内及时赶到现场。

3.4 工作经费落实难

病死猪无害化处理和生猪投保工作在清查登记、保费收缴、保单发放、死因鉴定、无害化处理监督等方面，畜牧部门投入了大量人力物力，承担了主要工作，但没有工作经费。国家规定对年出栏50头以上规模猪场的病死猪给予80元/头的补贴政策，补贴方式和分配明细没有明确规定，这在一定程度上影响了工作开展。

4 两点建议

4.1 明确责任，分类指导

构建和完善“政府负总责、养殖场户为第一责任人、职能部门各司其职”的责任体系。通过加强相关法律法规的宣传教育，强化养殖场户的责任意识和法律意识，按程序规范地处理病死动物。对养殖企业应设立限制条件和准入门槛：新建场必须符合动物防疫条件，进行备案管理，饲养、防疫人员有一定的专业基础；对于老养殖场经过整改后仍不能符合动物防疫条件的，不再享受国家、省、市的任何项目补助，动物及动物产品也不允许大范围流通。

4.2 建立健全运行机制

全面推广生猪养殖保险，建立“企业主导、政府扶持、保险联动”的病死猪无害化处理运行机制。由政府和养殖场户共同出资参保，通过保险公司进行商业运作，动物死亡后由保险公司赔付。运用信息化技术开展病死猪无害化处理和生猪保险工作，建立健全病死猪无害化处理信息平台，对病死猪无害化处理和保险理赔工作实施动态管理，及时公布相关信息，增强社会监督力度。

Investigation on Live Pig Insurance and Ill Dead Pig Biosafety Disposal in Xinzheng，Henan Province

Liu Wei，Zhang Daibao，Jia Songtao，Zhao Lijun，Zhou Tingting

（Zhengzhou Center for Animal Disease Control and Prevention，Zhengzhou，Henan 450015）

Dead pig biosafety disposal is related to public health，food safety and sustainable and health development of animal husbandry. In order to make clear the situation of pig farming，dead pig biosafety disposal，live pig insurance and quarantine supervision in Xinzheng City，Henan Province，investigations were carried out on biosafety disposal and live pig insurance. The achievements and problems were analyzed，and suggestions were proposed on dead pig biosafety disposal.

death pig；bio-safety disposal；live pig coinsurance；Xinzheng

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0016-02