仙居县实施“人畜分离” 科学养殖的措施与成效

朱水星，徐丹颖

(仙居县畜牧兽医局，浙江仙居317300 )

仙居农村，实施人畜分离后，溪水变清，栏舍变花坛，过去的人畜混杂，污水满地景象得到彻底改变。实施“人畜分离”，科学养殖，建设农村生态养殖集中点(当地又称农村生态养殖小区)，是改善农村环境，建设美丽乡村的有效举措，是“五水共治”治污先行，畜牧业转型升级的有效载体。仙居县有关部门把人畜分离科学养殖作为重要的专项工作，相关部门、乡镇街道十分重视，取得了阶段性成效，受到群众的欢迎，省、市有关部门的肯定。

1 背景分析

仙居县是一个传统农业县，畜禽养殖是该县农业的重要组成部分，是农民收入的重要来源。全县总人口50.59 万人(农业人口45.5 万人)，有28 万人主要从事农业活动，有5.6 万人直接或间接从事畜禽养殖。2013年，全县生猪饲养量22.17 万头，仙居鸡饲养量401 万羽，畜牧业总产值达3.93 亿元，占农业总产值的28.19%。畜牧业的稳定、健康发展为该县农业增效，农民增收作出了重要贡献。

仙居县虽然畜禽养殖总量不大，但是农村中约有4 万多户农户门前屋后散养猪现象长期存在，年饲养量约6 万头左右，排泄物未经处理就直接排放，成为农村环境整治的主要问题之一。农村养猪是仙居农村千年的习惯，没有猪不成家。在离村庄较远的地方办规模养殖场，代替4 万农民散户养殖，也存在一定困难和问题。

随着“五水共治”工作的推进，县有关部门把这个问题交给农业部门调研解决。在调研基础上，县政府及时召开专题会议，同意农民在村庄附近建立养殖集中点饲养土猪方案，确立了实施人畜分离工程的决策。

2 实施模式

农村人畜分离对农民来说，是一场千年陋习的革命。因地制宜，设计合理模式，使栏舍拆得了，农民能继续养猪，农村环境能优化。模式的核心是拆除门前屋后养猪栏舍，建设农村养殖小区，改善农村环境，保留土猪产业。

2.1 控制规模，集体建舍 养殖小区建设主体:村民委员会。村委会根据所在村环境、户数、现有养殖量确定养殖小区建设规模，原则上一个村建1 ～3 个集中养殖点，栏舍面积按照每头猪4 m2、每头牛8 m2、每头羊2 m2的标准计算，通道等公用面积控制在栏舍面积的20%以内。村委会集体建好养殖小区，租给养殖需求的村民使用。

2.2 合理选址，村民认可 养殖小区选址位于居民区的下风向或侧风向，优先选择园地、林地和未利用地，不占或少占耕地。选址须经村两委干部集体商议，并经村民代表大会通过。

2.3 栏舍建筑，乡村特色 出台《仙居县农村畜牧生态集中养殖点设计方案》，按建筑形式及养殖规模，农村集中养殖点分单列单坡式、双列现代徽派式、双列传统徽派式三种形式，具体建设，各村可根据本村实际养殖情况、所处地理环境等因素选择建筑形式，适度增减开间数量，单幢长度不超过60 m，使尺度、环境与古建文化相融合。

2.4 综合利用，生态环保 以环保卫生、资源合理利用为原则，养殖小区周边种植常绿树种或果树、绿篱与生活区自然分隔，达到美化环境、净化空气、防护屏障、防暑降温等作用，小区内实行清洁化处理和粪污资源化利用，各村根据实际情况，采取粪污农牧结合作为有机肥施用，废水截污纳管，或建立栅格式沉淀池处理并配套建设沼气工程等方式，实现污水无害化处理和“零排放”。

3 推进措施

3.1 领导重视，组织健全 仙居县委、县政府领导非常重视“人畜分离”工程，将“人畜分离”作为县委、县政府主要工作来抓。一是召开现场会，部署人畜分离工作。二是经常督查，县政府督查室，每月督查一次，经常检查乡镇养殖小区建设情况。三是乡镇街道建立机构、落实人员，推动“人畜分离”工作顺利进行。四是明确村委会为农村养殖“小区”建设主体。

3.2 规划引领，目标明确 《仙居县生态养殖规划》编制完成，对农村散养户转型起了引领作用。《规划》明确在农村实施“人畜分离”工程，建生态养殖“小区”;在现代农业园区、粮食生产功能区，建设标准化规模养殖场;在低山缓坡新造地、高山移民空置地，建设生态家庭牧场;在果园、林园、茶园，养殖仙居鸡，实施生态养殖。利用三年时间，全县建成350 个农村生态养殖小区，实现散养畜禽全部退出，非禁养区实现生态养殖小区全覆盖，改变千年来农村人畜混居状况，实现“养殖产业仍在发展，环境状况大有改善，村容村貌彻底改变”目标。

3.3 出台政策，落实资金 实施“人畜分离”工作以来，该县政府先后出台了养殖业发展土地政策、产业补助政策，无害化处理池建设政策，促进“人畜分离”工作的有效进行。一是为了解决农村栏舍关停搬迁难问题，有关部门把农村栏舍拆除纳入农村环境卫生综合整治内容，明确规定农村三年内必须全部移栏出村，并纳入乡镇综合考核。二是县政府专门出台会议纪要《农村畜牧生态集中养殖点建设有关事宜》(〔2014〕14 号)，明确建设主体、审批程序、规费免除办法，统一生态畜牧养殖小区建设相关规划政策问题。三是为了解决养殖场建设用地问题，农业局与国土资源局联合发文，出台《关于加强设施农用地使用管理的通知》，从申请对象、用地范围、原则、规模、办理流程、监管、规费标准等方面详细做了规定。四是县政府出台《农村养殖小区建设以奖代补办法》，按照建成栏舍400 元/m2，补助给村委会。2014年预算补助资金2000 万元，不足部分由乡镇(街道)，村委会筹措。

3.4 组团服务，入村入户 为推进农村养殖“小区”建设工作，该县专门抽调85 名干部组建20 个调研服务队，分别派驻20 个乡镇，在养殖小区的选址、设计、建筑、排污、利用等环节出谋划策，提供技术指导。目前，20 个专家服务队已经入村入场入户指导达3000 多人次。

4 初见成效

4.1 建成一批农村养殖小区 据调查，目前全县已建生态养殖小区131 个，其中建成投产67 个，面积27184.75 m2;在建64 个，28515 m2，总投资预算4135.1 万元，已投入资金2148.93 万元。

4.2 从根本上解决了农村养殖污染问题 许多农民在栏舍拆除前留了照片，原先有养殖栏舍的地方，就是蚊蝇孳生地，臭气发源地，栏舍四周都是污水沟。建成后的农村养殖小区内实行清洁化处理和粪污资源化利用，因地制宜，采取农牧结合，废水截污纳管，建立栅格式沉淀池处理、配套建设沼气工程等方式，实现污水无害化处理和“零排放”。

4.3 照顾了农民养土猪情结，产业成功转型 有农民说，“家里不养土猪，儿子都不回家”。在仙居，农民习惯家里春季养下一头猪，年底等儿子回家，杀猪过年。现在门前屋后栏舍拆除后，建成养殖“小区”，解决了农民养土猪需求。土猪养殖产业是仙居县传统养殖产业，采用甘薯藤、玉米秸、玉米、甘薯等粗粮喂养，保持了原先家养猪的生态、味美特点，价格比普通猪高30%，为农民带来收入。实施人畜分离工程照顾了农民养土猪情结，使土猪养殖产业成功转型，健康发展。