长乐市水资源保护规划及配置研究
2014-01-21陈燕钗
陈燕钗
(长乐市海堤管理处，福州350200)
长乐市水资源保护规划及配置研究
陈燕钗
(长乐市海堤管理处，福州350200)
由于长乐市城区人口增长、工业发展，用水标准提高，城市对水资源的需求越来越大。如何优化水资源配置，统筹安排水资源合理开发、高效利用、综合治理的布局和方案，协调好生活、生产和生态用水，需对长乐市境内水资源进行有重点、分层次的综合规划，通过水资源综合规划，进一步查清水资源的现状，作为今后一个时期内水资源开发利用与管理的基本依据，促进和保障人口、资源、环境、经济的协调发展。
水资源保护;规划;措施;合理配置
0 引言
水资源是人类生存的物质基础，是经济发展和社会进步的生命线。水资源可持续利用已成为我国国民经济社会发展的战略问题。
随着长乐市经济快速发展和人民生活水平的不断提高，对水资源的需求与日俱增，必须进一步加强水资源的开发、利用、配置、节约、保护工作。因此，迫切需要开展区域水资源综合规划工作。
1 长乐市水资源概况
1.1 水资源总量及质量
长乐市多年平均降水量约为1 359 mm，折合降水总量为9.828亿 m3。
按照区域水资源总量的概念，多年平均年径流深为639 mm，折合地表水资源量为4.619亿m3，水资源总量为4.624亿m3。全市人均水资源占有量675 m3/人·a，水资源平均占有量为6390 m3/hm2。
随着城市经济快速发展，城镇人口和城镇建成区规模不断扩大，而环保基础设施建设速度滞后，以及工业遍地开花的布局方式，造成地表水和地下水水体污染严重［1］。
1.2 水资源开发现状及出现的问题
长乐市人均水占有量约675 m3/人，是个缺水较严重的市。全市辖有18个乡镇、街道，257个行政村，总人口约68.5万人。
目前全市供水人口为51.54万人，占总人口的76.1%。其中吴航、首占、金峰、梅花、潭头和猴屿6个镇乡已全部通自来水。
长乐市生活、工业用水主要由第一、二水厂供给，供水量逐年递增，2010年供水量约12.5万m3/d，与水厂现状供水能力基本持平，预计2011年底，二水厂扩建、东区水厂建设完成后，总供水能力达到26.4万m3/d。
届时，市域更多的乡镇和工业区将纳入水厂统一供水的范围。
目前，长乐市供水问题主要表现为:
1)水源单一，供水安全性不高。
2)污染物和咸潮对炎山取水口的影响。乡镇用水普及率不高，用水安全得不到保障。
3)城区水问题主要表现为北洋水网以及上洞江首占新区水质型缺水和南洋水系水景观缺水。
2 水资源保护规划
水资源保护规划主要有以下3个方面:水功能区划体系、生态水景观保护和水资源保护战略。
2.1 水功能区划体系
水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。
一级区划是宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续发展的需求。
二级区划在一级区划的控制下，对重点开发利用区水域划分多种用途的水域界线，为科学合理地开发利用和保护水资源提供依据，主要协调用水部门之间的关系。一级功能区的划分对二级功能区划分具有宏观指导作用。
一级功能区分4类，包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区;二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分7类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。
2.2 生态水景观保护
通过生态景观保护，旨在提高长乐市河网水资源的利用率和河道排涝减灾能力、保护区域生态环境、合理开发利用土地资源、提升区位功能和改善人居环境。构筑一个“城在水中，水在城中，城在景中，景在城中”的生态景观型人居环境［2］。
长乐市河网范围较广，周边的环境与自然生态较复杂。在满足堤岸稳定的前提下，拟采用新的设计理念和新的技术。建议尽量减少刚性结构，多采用自然材料，美化环境，营造出适合周边复杂环境的水边景观。
所以依据城市现状和规划发展，将河网设计成商业观光型、休闲娱乐型、自然保护型和生态型4种形式。
2.3 水资源保护战略
水资源保护主要包括以下6个方面:加强水资源统一管理、加大水资源保护力度、加强节水型社会建设、加快推进重点项目建设、加大政策及资金支持和设置水文观测站点。
2.3.1 加强水资源统一管理
改革管理体制，实行城乡水务统一管理，是社会经济可持续发展的现实选择。从管理体制改革入手，全面实施对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。
打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污和回用一体化管理的城乡水务统一管理体制。
这将有利于水资源合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，促进水资源的可持续利用，进而实现长乐市水资源安全，保障国民经济可持续发展［3］。
2.3.2 加大水资源保护力度
长乐市水质污染源主要来自生活污染源、农田种植面源和禽畜养殖污染源，需进一步加强水污染防治工作和供水水源地保护监测工作，同时建立突发性水污染预警和处理机制，从水质方面加强水资源的安全保障，有效提高水资源利用率，满足社会经济可持续发展，控制社会经济发展对水资源的污染。
2.3.3 加强节水型社会建设
加大对节水技术研究和开发的资金投入，进一步开发和大力推广工业节水、农业节水和生活节水的新技术、新工艺、新设备。
考虑全区水资源条件，建立合理的产业结构和布局，鼓励发展用水效率高的高新技术产业;加快农业节水灌溉基础设施更新配套改造，结合农业结构调整和耕作制度改革，改进灌溉技术，提高灌溉用水利用系数，实现传统农业向节水型农业的转变;制定并实施强制标准，推广使用符合节水标准的生活器具，加强供水管网改造，调整城市供水价格，合理确定再生水价格。
2.3.4 加快推进重点项目建设
充分利用当地水资源，积极稳妥地推进重点项目建设，落实项目带动战略，重点推进新田水库开发建设，农村饮水安全工程工作、大樟溪引水工程、再生水利用等非传统水资源项目建设。
2.3.5 加大政策及资金支持
中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出支持海峡西岸，十七大报告再次明确要“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，海西建设已从地方决策上升到中央政策，从区域战略上升到中央战略，支持海西发展已成为全党、全国意志。
长乐市作为海西建设中对台工作的前沿，有其独特的优势，因此加长乐市水利建设步伐，促进长乐市事业蓬勃发展具有重要意义，可从政策措施、规划布局、项目安排等方面予以大力扶持，全力支持长乐市的水资源安全保障建设［4］。
2.3.6 设置水文观测站点
长乐市均无水文站，建议在长乐市设置水文观测站点，对日后长乐市的经济建设和防洪安全是很有意义的。
3 水资源配置
水资源配置包括以下3个方面:
3.1 水资源合理配置
水资源配置应该在现有的水利工程基础上，协调好生活、生产经营、生态环境三大用水。通过分析水资源的承载能力，采取工程措施与非工程措施相结合的办法，实现长乐市水资源合理配置。
长乐市各水资源分区的水资源配置步骤如下:
1)基准年供需平衡。
2)根据基准年供需平衡成果进行供需平衡分析。根据分区水资源配置的成果进行主要节点和两个水资源分区的水量供需平衡。
长乐市水资源开发利用总体布局围绕长乐市建设的战略布局展开，对水资源进行分区布局，分区布局是根据本区水资源分布特点和经济发展格局，将长乐市主要分为2个分区，见表1。
Ⅰ区人均年水资源量564 m3/人(不含客水，下同)，Ⅱ区人均水资源量918 m3/人。供水工程主要为蓄水工程、引水工程、跨流域调水工程等;输水工程通过河道、渠道将水输送到供水区水厂，然后再通过管道输送到用户。
表1 各分区范围及区域面积
3.2 重点工程布局
重点工程布局包括3个方面:
3.2.1 节水工程
长乐市规划的节水工程主要包括:
1)采用城镇生活节水对策与措施，加强计划用水和定额管理，全面推广使用节水型器具，加强管网改造，降低管网漏失率，加大城市中水回用力度，提高城镇公共生活用水效率。
2)采用工业节水对策与措施，使纺织行业的空调用水、工艺用水、炭化废水以及纺织整染废水实现循环利用或留作他用，并努力发展低耗水产业;
3)建设现代农业，实施灌区防渗与田间节水改造，促进灌区灌溉计量体系建设，达到节水农业目的。
3.2.2 水资源保护工程
以三溪水库保护工程为例，主要应加强以下5个方面的措施:
1)村镇生活污水处理、生活垃圾处置工程。
2)裸地、水土流失地块造林种草工程。
3)水源涵养林维护与水土保持工程。
4)水库生态修复工程。
5)农田面源污染控制。
从而使水质达到相关要求。
3.2.3 供水工程
通过建设一批供水基础工程设施，如新田水库、大樟溪引水工程、朝阳隧洞拓宽工程、古槐隧洞工程、橄榄山水库以及院里水库等，加强水资源的充分利用，提高供水能力，有利于缓解日益增长的用水需要、改善投资环境，促进当地区域社会经济发展。
3.3 非工程措施
非工程措施是与工程措施配合协调的，有关水资源管理的法律、行政、经济、技术、宣传教育等方面的制度与措施。
应根据水资源配置推荐方案和水资源开发利用以及生态环境保护的总体布局，紧密结合基础设施建设实施计划来制定。
4 结论
规划实施后，长乐市可建立完善的水资源安全保障系统，城乡供用水的保障程度、抗风险能力以及抗御特枯水及连续枯水年的能力和效果明显提高，生态环境保护明显加强，为经济社会的发展提供了必要的保证。
［1］克劳斯·崔利希，张路峰.水城:城市水资源的保护与利用［J］.建筑学报，2006(01):69－71.
［2］张学峰，李玉洪，张芳珠，梁海燕.我国水资源保护存在的主要问题与对策［J］.水资源保护，2001(04):50－52.
［3］沈国舫.生态环境建设与水资源的保护和利用［J］.中国水土保持，2001(01):7－11.
［4］李青山.中国水资源保护问题及其对策措施［J］.水资源保护，1999(02):28－31.
TU213.4
B
1007－7596(2014)06－0255－03
2013－12－26
陈燕钗(1974－)，男，福建长乐人，工程师，从事水利工程管理工作。
