淮南市采煤沉陷区综合整治的案例研究**

张旻薇 吴 辉 孔瑞雪

指导教师：孙 峰 张建新

（安徽省淮南市第五中学, 安徽 淮南 232052）

淮南市采煤沉陷区综合整治的案例研究**

张旻薇 吴 辉 孔瑞雪

指导教师：孙 峰 张建新

（安徽省淮南市第五中学, 安徽 淮南 232052）

淮南市位于安徽省中部的淮河流域，煤炭资源丰富，是一座“缘矿而建、因煤而兴”的典型资源型城市。淮南1903年建矿，由于常年累月的煤炭开采，导致大面积的土地塌陷，带来一系列生态环境和社会经济问题。

一、淮南市采煤沉陷区问题简介①

1.沉陷区面积大，分布范围广、发展速度快

截至2011年底，淮南市境内采煤沉陷区面积约191平方千米，占全市总面积的7.3%。根据目前的开采速度，每年将新增沉陷区1500公顷以上。全市最终沉陷面积682平方千米，占全市总面积的26.4%。淮南市共辖一县六区，采煤沉陷区涉及其中的一县五区（凤台县、八公山区、谢家集区、潘集区、大通区和毛集实验区，共计27个乡镇。）

2.生态环境破坏严重，土地利用效益低

煤矿开采造成地面下沉塌陷，使得原本平整的土地变的坑坑洼洼、沟壑纵横，水系和植被破坏严重。塌陷区周围到处是垃圾、矸石、煤灰与粉尘，污染严重，生态环境恶劣。未稳沉塌陷区主要发展农业生产，但由于水系、灌溉设施遭到破坏，土壤保水保肥能力差，只能种植麦、豆和一些杂粮，平均年产量仅及全市的一半。目前，采煤沉陷区最大下沉已逾29米，形成水面4000 公顷以上。虽然95%的塌陷区水面进行了水产养殖，但多数是粗放养殖，产量很低。稳沉塌陷区土地利用多为零乱的砖瓦窑厂、小煤矿和临时性工棚，缺乏合理规划，环境“脏、乱、差”。

3.基础设施损毁严重，移民安置任务艰巨

地面的沉陷使得道路、供水、供电、农田水利等基础设施受到不同程度的损坏。大量位于塌陷区的房屋出现下沉、开裂，成为危房。2010年塌陷区受损居民31.1万人，占全市人口的13%，近10万劳动力无地可耕。预计到2020年，塌陷区受损居民约60万人，失地劳动力20多万人。移民安置人数多、时间紧、任务重、难度大。

淮南是一座资源型城市，近百年的煤炭开采使淮南付出了很高的经济、社会和生态成本。突出表现为：采煤沉陷区不断扩大、生态环境和基础设施破坏严重、移民安置任务艰巨等。淮南市通过大力实施生态修复工程、创新综合治理模式和加快安置小区建设等措施对采煤沉陷区进行综合整治。但是通过网络调研和实地考察，发现还存在生态公园建设速度慢、国家相关法规滞后和回迁小区管理不到位等问题，并提出加快招商引资、加快相关法规的修订和试行公共服务市场化等对策。

淮南；采煤沉陷区；综合整治

二、淮南市采煤沉陷区综合整治的现状、存在问题及措施建议

1.大力实施生态修复工程，生态环境取得明显改善

目前，淮南市已经在沉陷区建立了大通生态公园、十涧湖国家城市湿地公园和舜耕山绿化等工程，注重修复被破坏的生态环境。

实地调查案例1：对“十涧湖国家城市湿地公园”的调查

十涧湖国家城市湿地公园位于淮南市田家庵区的安成镇与谢家集区的望峰岗镇交界处，主要由采煤沉陷区积水而成，湖区面积较大，水域广阔。建立十涧湖国家城市湿地公园是采煤沉陷区的综合整治的一项重要举措，对改善当地生态环境，促进经济发展都具有现实意义。十涧湖国家城市湿地公园的规划定位是生态型湿地公园。公园以湿地生态恢复为主，构建完善的湿地生态群落系统，形成独特的城市湿地景观风貌。一期工程主要是对污染源进行整治，促进生态更新。

(1)公园目前现状——一期工程治理成效显著，总体生态环境较好，动植物资源丰富

整个景区内除少量建筑垃圾外，总体环境很整洁。通过对采集的水样进行分析，湖水总体比较清澈，无异常气味，PH值在正常范围内。公园植被覆盖率较高，主要乔木有柳树、香樟、国槐、枇杷、雪松等二十多种，以温带落叶阔叶树种为主，兼有亚热带常绿阔叶树种和针叶树种。湿地植物主要以荷花、芦苇、茭白、红菱、田字萍、水花生等为主，大面积分布在湖岸边和水中。湖中的鱼类主要有鲫鱼、草鱼和鲶鱼等，种类少，个体小。昆虫、两栖和爬行类动物都有发现，没有观察到大型野生哺乳类动物。鸟类较多，有麻雀、燕子、斑鸠、野鸭、白鹳等十余种鸟，有的还成群在草地和湖中觅食。

(2)公园目前存在的问题——建设速度慢，基础设施较薄弱，经济效益差

景区目前已经建成亲水码头和占地面积约3000余平方米的接待与管理中心。由于地方财力有限，影响了公园的建设速度。地方政府也尝试引进民间资本，参与公园建，但是由于目前土地的使用权还存在争议，虽然有企业家有投资意向，还停留在商讨阶段。所以整个公园的基础设施仍然很薄弱。主要表现：公园门口没有公交站，交通不便；目前还没有游船等任何娱乐设施；公共厕所、景区内供游人休息的椅凳等服务设施也都没有兴建。除了少数垂钓者，公园游客稀少，目前开展的经济活动是向垂钓者收费，每人每天10元钱，收益微乎其微。

(3)措施建议——招商引资，加快景区硬件建设；充分利用资源，形成旅游规模效应

针对公园目前存在的状况，首先，继续推出优惠政策招商引资，加快景区工程建设；将已经建成的游船码头早日开放，为游客提供休憩娱乐的场所；在公园门口设置公交站点，改善交通运输条件。其次，合理利用公园的土地和水域发展种植业和养殖业，将经济效益和公园的建设相结合。如：种植一些有药用价值的植物；在部分水域进行水产放养。再次，利用节庆开展特色游览项目。例如：湖区水面广大，地域空旷，可以在春天举办风筝放飞比赛；秋天放荷花灯等活动，吸引更多的游人来此游玩；加强和寿县、淮南八公山风景区等其他景区的联系，形成旅游规模效应。

2.不断创新综合治理模式，缓解了塌陷区群众的就业压力

2009年，淮南市采煤沉陷区综合治理领导小组成立，明确了治理工作的责任，形成了采煤沉陷区的治理机制，提出的“聚集式搬迁、发展式安置、开发式治理”的采煤塌陷区综合治理思路。培育发展了把采煤塌陷区综合治理与发展循环经济相结合的“东辰模式”、把生态修复同发展三产相结合的“鑫森模式”、 把生态修复同农业产业结构调整相结合的“后湖模式”等。既节约大量土地资源，美化了环境，又发展社会经济，缓解了塌陷区群众的就业压力。

实地调查案例2：对“淮南市鑫森物流园”的调查（见图1）

图1 学生参观鑫森物流园

淮南市鑫森物流园位于谢家集区望峰岗镇境内，西邻谢应路，南眺淮西湖，地处淮南市东西部交界处。206国道、102省道、合淮阜高速公路穿境而过，淮河水运四季通航，水陆交通便捷。

(1)公司目前现状——现代商贸物流新型园区已初步建成，经济社会效益显著

淮南市鑫森商贸有限责任公司于2007年开始，先后投资3200万元，对200亩采煤塌陷区废弃地进行回填、平整、绿化和生态修复，规划建设了集办公、仓储、物流配送、信息服务等为一体的现代商贸物流新型园区。至今已建成3万m2的生活资料仓库、2万m2冷链仓储。苏果超市、安徽百大、五星电器等商贸企业相继加盟，美菱电器、蒙牛乳业、思念食品、可口可乐等80多余品牌食品、家电、日化小商品相继入驻园区。物流仓储贸易覆盖皖西北5市7县，实现年营业收入1200万元，年利税200万元，带动本地区采煤塌陷区失地农民2000余人就业。②

(2)公司目前存在的问题——国家相关法规滞后，影响公司进一步发展

鑫森物流园是利用采煤沉陷区回填土地建设的。由于公司所在地属于未稳沉塌陷区，不能建设多层永久建筑，只能利用彩钢建设轻质仓储用房。随着公司业务的不断壮大，急需更多的土地进行建设。淮南市虽然出台了《淮南市采煤塌陷区综合治理项目奖励扶持办法》(试行)，鼓励更多的社会资金参与采煤塌陷区综合治理。但是由于国家相关土地使用法规的滞后，公司想要继续对采煤塌陷区废弃地进行回填、平整，却面临合理不合法的尴尬局面。

(3)措施建议——加快相关法规的修订，满足企业发展需求

淮南市是具有法规制定权的较大的市，企业家可以通过多种渠道将企业发展中面临的困难反映给市委、市政府和各级主管部门。建议淮南市人大可以根据淮南市的实际情况，制定出台相关法律、法规，鼓励更多的资金和力量参与到采煤塌陷区的综合整治中。以期达到企业发展与塌陷区环境治理相和谐、企业壮大与塌陷区群众增收相得益彰的目的，努力为采煤塌陷区综合治理发挥积极作用。

3.加快安置小区建设，搬迁安置工作成效显著

2009年淮南市开展采煤沉陷区搬迁安置试点。几年来投入搬迁资金约50亿元，集中搬迁安置居民约4万户，新家园等小区已经建成并投入使用，凤凰湖新区等小区正在建设中。淮南采煤沉陷区村庄搬迁和综合治理工作取得显著成效。

实地调查案例3：对“新家园小区”的调查

(1)小区目前现状——配套设施完善，居民生活方便

“新家园小区”是淮南市最大的采煤沉陷区搬迁安置工程。小区分为A、B、C、D四个区，计划安置居民约2万人。小区距离城市中心仅2千米，位于卧龙山路和第二通道的交汇处，交通便利。紧邻淮南五中（省示范高中）和新华医院（大型综合性三级医院），小区内建有菜市场、垃圾处理站、社区医院、社区服务中心、小学、幼儿园和健身场地等配套设施，生活方便。

(2)小区目前存在问题——个别房屋存在质量问题，小区管理不到位

由于小区建设规模大，建设周期长，近年来建筑材料和人工费用上涨很快，工程预算比较紧张，导致个别房屋的建筑质量存在问题，有外墙脱落，楼顶漏水等现象。新家园小区是把附近几个采煤沉陷区的村民、矿区职工和本地拆迁居民集中在一起安置的，人员组成比较复杂。很多居民还保持自己原来的生活方式，没有养成很好的卫生习惯。加之物业管理缺位，小区内垃圾到处可见，一些绿地被开辟为菜园，个别住户还在小区内散养鸡鸭等家禽。

(3)措施建议——引进物业，试行公共服务市场化

建议搬迁小区全面引进物业化管理方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，教育引导农民树立“物业消费”观念。由居委会对物业进行管理，或者采取市场化方式，委托物业管理公司实施物业管理，物业机构由小区业主委员会进行选聘，物业公司为居民提供综合服务。同时，加强对小区居民卫生文明习惯的教育，帮助他们尽快适应新的生活方式。

[1]姚冬梅.淮南市采煤沉陷区生态综合治理机制分析[J].淮南师范学院学报,2009,(5)：108-110.

[2]孙晓舟.淮南市采煤沉陷区综合治理工程[J].科技创新导报,2010,(14)：116-117.

[3]秦涉.淮南市采煤沉陷区居民安置区异地重建规划设计方法研究[D],2011.

注释：

① 本节引用数据来自淮南市政府工作报告和淮南市采煤沉陷区综合整治办公室相关文件。

② 本节引用数据由淮南市鑫森商贸有限责任公司提供。

（责任编校：彭双双）

* 本文系中国教育学会地理教学专业委员会2013年研究性学习专项课题（项目号：GEORBL201304）的研究成果。