石家庄市大气污染防控应急方案研究

康玮　王红玉

【摘 要】2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。为进一步改善省会石家庄大气环境质量，本文针对大气污染的各污染源提出一些短期和长期的防控应急预案，为大气污染治理提供建议。

【关键词】大气污染防控；短期预案；长期预案

2014年11月21日，石家庄空气质量指数（AQI）为422，级别为严重污染。为进一步改善省会石家庄大气环境质量，为全市人民营造更加清新优美的环境，保障公众健康，下面针对大气污染的各污染源提出一些短期和长期的防控措施：

一、短期大气污染防控预案

将石家庄市空气污染分三级：即重度污染日：200≤全市平均AQI指数≤300；严重污染日：300≤全市平均AQI指数≤500；极重污染日：全市平均AQI指数>500。根据不同级别，将采取相关短期应急措施。

（一）重度污染日的大气污染防控应急措施为：

1.针对燃煤产生的大气污染

市、区两级环保部门加强对燃煤电厂、燃煤供热锅炉的执法检查，供暖单位要采取降低生产负荷、提高脱硫、脱硝、除尘设施运行效率等措施，进一步降低污染排放。

2.针对工业产生的大气污染

对产生烟尘、粉尘的重点排污企业进行现场检查；排污单位控制污染工序生产，减少污染排放。

3.针对扬尘产生的大气污染

要求建筑施工单位加强施工扬尘管理，增加施工工地洒水降尘次数。限制重点单位施工作业，减少土方、拆除作业，对施工沙、土等物料实行严密覆盖；增加道路清扫保洁次数。

4.针对交通运输产生的大气污染

加大无标车、黄标车查处力度，杜绝无标车、黄标车进入二环内限行区域；上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停、强制维护；石家庄市二环以内机动车分单双号行驶。市民尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶。

5.针对农业活动产生的大气污染

对农业活动进行现场检查，推广使用绿色环保长效缓释化肥和提高化肥的使用效率，选用高效、低毒、低残留农药，有效减少对环境的污染。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。

6.针对其他活动产生的大气污染

對餐饮业进行排查，要求城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机；除春节期间，石家庄市二环路范围内禁止燃放烟花爆竹。

（二）严重污染日的大气污染防控应急措施为：

1.针对燃煤产生的大气污染

全面整顿燃煤小锅炉，市、区两级环保部门加强对燃煤电厂、燃煤供热锅炉的执法检查，供暖单位必须要采取降低生产负荷、提高脱硫、脱硝、除尘设施运行效率等措施，进一步降低污染排放；要求使用小煤炉燃煤取暖的企业单位和市民，尽量减少燃煤，采用其他取暖设备。

2.针对工业产生的大气污染

市辖各县（市）、区政府（管委会）负责，市环保局督办，对所有大气类重点污染企业现场检查，确保污染防治设施正常运行、达标排放；排污单位控制污染工序生产，减少污染排放。

3.针对扬尘产生的大气污染

施工工地减少土石方作业；减少建筑拆除工程，临时散体物料堆场实施洒水喷淋和苫盖措施，扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地一律停止施工；加大主干道及主要次干道保洁力度，除零摄氏度以下低温天气外，每天冲洗洒水不少于3次。

4.针对交通运输产生的大气污染

二环内禁行无标车、黄标车；上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停；石家庄市二环以内机动车分单双号行驶；增加公交车运行数量及频次；尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；

5.针对农业活动产生的大气污染

对农业活动进行现场检查，要求使用绿色环保长效缓释化肥和提高化肥的使用效率，必须选用高效、低毒、低残留农药，有效减少对环境的污染。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放；

6.针对其他活动产生的大气污染

对餐饮业进行排查，要求城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，必须使用净化型家用抽油烟机；具备人工增雨（雪）气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业；除春节期间，石家庄市全市范围内禁止燃放烟花爆竹，若有违反，由公安部门责令停止燃放，并追究处罚。

（三）极重污染日的大气污染防控应急措施为：

1.针对燃煤产生的大气污染

全面关闭燃煤小锅炉，市、区两级环保部门加强对燃煤电厂、燃煤供热锅炉的执法检查，供暖单位必须要采取降低生产负荷、提高脱硫、脱硝、除尘设施运行效率等措施，进一步降低污染排放；要求使用小煤炉燃煤取暖的企业单位和市民，停止燃煤，采用其他取暖设备。

2.针对工业产生的大气污染

市辖各县（市）、区政府（管委会）负责，市环保局督办，对所有大气类重点污染企业现场检查，确保污染防治设施正常运行、达标排放；降低热电企业15%的发电负荷，降低冶金、建材、医药、化工行业重点排污企业30%的生产负荷；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；排污单位控制污染工序生产，减少污染排放；对重污染企业实行限产。

3.针对扬尘产生的大气污染

施工工地停止土石方作业；停止建筑拆除工程，临时散体物料堆场实施洒水喷淋和苫盖措施；除应急抢险施工外，所有施工工地停止施工；混凝土搅拌站和预制砂浆企业一律暂停生产作业；建设、国土房管和市容管理部门每天对建筑、拆除施工工地以及道路运输撒漏开展执法检查；在日常道路清扫保洁频次的基础上，增加清扫保洁作业2次；加大主干道及主要次干道保洁力度，渣土运输车辆一律停止运营；全市域内禁止露天烧烤和露天焚烧。

4.针对交通运输产生的大气污染

公安交管部门和环保部门每天对"黄标车"开展执法检查；三环内禁行无标车、黄标车；党政机关和企事业单位带头停驶30%公务用车；全市机动车分单双号行驶；市交通局负责，加大公共运营能力，所有可用公交车上路运行；要求市民尽量乘坐公共交通工具出行；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放，在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。

5.针对农业活动产生的大气污染

削减农村炊事、采暖和设施用煤；全面禁止秸秆焚烧，采用卫星遥感技术确定重点监控区域，监控焚烧行为，推广秸秆综合利用示范工程；严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。

6.针对其他活动产生的大气污染

对餐饮业进行排查，要求城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，必须使用净化型家用抽油烟机；要求露天作业的餐饮行业停止营业；具备人工增雨（雪）的气象条件时立即实施人工增雨（雪）作业。尽量减少能源消耗，所有公共建筑内的单位，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度；石家庄市全市范围内禁止燃放烟花爆竹，春节期间也不例外，若有违反，由公安部门责令停止燃放，并追究处罚。

聘任大气污染防治义务监督员，这些监督员中可以有人大代表、政协委员、大学生、热心市民等，他们举报的案件将直接交由各地环境监察部门受理。

二、长期大气污染防控预案

（一）针对燃煤产生的大气污染

在市区内，不得新建、改建和扩建燃煤设施；现有的燃煤设施必须在规定的期限内改造使用天然气和电等清洁能源。在市区以外使用燃煤设施的，必须使用低硫份低灰份优质煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大气污染的措施。

全面整顿燃煤小锅炉，加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，禁止新建燃煤锅炉，在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。控制煤炭消费总量，实现煤炭消费总量负增长。禁止新建项目配套建设自备燃煤电站。耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。

削减农村炊事、采暖和设施用煤。推广使用洁净煤、型煤、生物質能等，鼓励开发使用太阳能、地热、水电等清洁能源，改造提升农村炊事、采暖和设施农业燃煤装置和设备。

（二）针对工业产生的大气污染

推动产业转型升级，严控“两高”行业新增产能。研究制定符合当地功能定位、严于国家所制定的产业准入目录，严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度。

压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

加强小型企业环境综合整治。结合全市经济发展和县城改造升级，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，各区、县要制定综合整治方案，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。

调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。

推进重污染企业搬迁改造。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁改造。

大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

强化科技研发和推广，全面推进清洁生产。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。

（三）针对扬尘产生的大气污染

强化施工工地扬尘环境监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。

严厉整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。现有企业安装视频，实施在线监管。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治扬尘措施，减少扬尘污染。

（四）针对交通运输产生的大气污染

加强城市交通管理。优化城市功能和交通布局规划，缓解交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。优化城际综合交通体系，加强城市周边高速公路ETC电子不停车收费系统建设，推进区域性公路网、铁路网建设，合理调配人流、物流及其运输方式。

提升燃油品质。加快石油炼制企业升级改造，车用汽、柴油供应标准实现目标计划。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。

控制城市机动车保有量。根据城市发展规划和城市环境容量，各区、县要合理控制机动车保有量。严格限制机动车保有量增长速度，通过采取鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。加快淘汰黄标车。

大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。

（五）针对农业活动产生的大气污染

加强农村面源污染治理。加强农村面源污染综合整治，改造和提升农村面貌。推广使用绿色环保长效缓释化肥和提高化肥的使用效率，选用高效、低毒、低残留农药，有效减少对环境的污染。全面禁止秸秆焚烧，采用卫星遥感技术确定重点监控区域，监控焚烧行为。推广秸秆综合利用示范工程。严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。

（六）针对其他活动产生的大气污染

严格治理餐饮业排污。城区餐飲服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机。严禁城区露天烧烤。

除春节期间，石家庄市二环路范围内禁止燃放烟花爆竹，若有违反，由公安部门责令停止燃放，并追究处罚。

扩大绿化面积。扩大城市建成区绿地规模，继续推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊和公园绿地建设。推进城市周边绿化、农村绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。

完善价格税收政策。调整销售电价，完善电价政策，实行阶梯式电价。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。研究将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。积极推进煤炭等资源税从价计征改革。

拓宽投融资渠道。深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。

（七）大气污染法治需要顶层设计和法制保障，明确各级政府、各主体责任

大气污染防治涉及到自然生态环境、产业结构、城镇体系、跨界合作和生活方式等方面，是一项涉及多种时空条件转换的长期系统工程。因此，大气污染治理需要顶层设计和统筹规划，通过法律、行政、经济、伦理等手段有机相结合，将污染源的控制、处理、监测、警示、疏散等环节融入到城市发展进程中，并针对不同污染源、不同区域和不同发展阶段制定专项的大气污染防法律治法规。

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