对实行权力清单制度的哲学思考

陈涛

【摘 要】當前，社会存在的权力滥用、权力腐败等现象，导致政府履职不到位，行政效率不高，规范用权显得尤为重要。本文试图从权力清单制度的起源及实行权力清单制度的重大意义出发，思考确保权力清单制度有效实施的方法，全面推进依法治国，推动国家治理现代化。

【关键词】权力清单制度；哲学；思考

权力具有扩张性，在运行中一旦偏离设置，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象。各级政府所掌握的权力种类繁多、数量庞大，当前我国经济体制改革进入攻坚期，中央一再推行简政放权，就是要将各级政府手中不必要的权力削减掉；探索权力清单制度、推行权力公开、避免暗箱操作，从源头上预防和解决腐败问题的重大举措。

一、权力清单制度的起源

权力清单，即推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，对政府及政府部门行使的职能、权限等，以清单方式进行列举，界定明晰每个单位、每个岗位的职责与权力边界；通过制度规范权力，行政机关在履行职能、行使权力时，必须依照法律法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之；公开政务运作流程，让权力运行的边界公之于众。

早在2005年，河北省就对权力清单制度在相关部门和地方政府进行探索与试点，各试点单位首先对各项行政权力（如：行政许可权、非行政许可权、行政处罚权、征税权、行政事业性收费权等）进行全面自查清理，审定后将所有项目和环节对外公开，以最大限度的接受监督。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对行使权力清单制度提出了更高要求。《决定》指出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 党的十八届四中全会指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 随着政府权力清单制度的建立、完善，对推动政务公开、加强依法行政，推进行政体制改革和党风廉政建设具有非常重要的意义。

二、实行权力清单制度的重大意义

实行权力清单制度，推进权力公开运行改革，就是要把政府权力以清单的形式向社会公开，还权力真相于公众，形成有力有效的监督，对促进各级政府部门行政体制改革具有重大意义。

（一）有利于划定权力边界

长期以来，在行政审批制度改革过程中，有的地方存在简政放权不到位的现象。简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项未完全落到实处。亮出权力清单，就是详细规定权力究竟该干啥、不该干啥、应该如何干等系列问题，让公众知道政府的权力边界，有助于防止行政权力的盲目扩张。这意味着以制度规范权力，将权力关进制度的笼子，让权力在法治轨道上、在社会公众下运行。

（二）有利于推动政务公开

阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。现实中，一些单位、岗位的权力有多大、有哪些权力，许多人不很知晓。“晒”出权力清单、“亮”出权力家底，祛除权力的神秘感、封闭性，是真正的开门搞改革。通过权力清单，人们了解到各部门的行政审批权限、事项和范围，使政府审批权力公之于众，有利于杜绝执法不公和暗箱操作。对打造阳光政府，促进政务公开透明运行，让权力在阳光下运行，从源头上防治腐败具有重要作用。

（三）有利于提高行政效能

以往由于行政机关之间职责不明，往往导致处理工作过程中出现推诿扯皮、中梗阻等不良现象，加之企业、群众对相关部门的职能职责不尽了解，办事时往往不知道该找哪个单位，该走哪些程序，从而给企业、群众办事带来不方便。权力清单在于厘清各行政机关之间的工作职责、义务，进一步明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉、权责脱节等问题，并将相关职能职责公之于众，使其各司其职，从而能够进一步简政放权、优化流程、方便群众，有效提高行政效能。

三、推动权力清单制度有效落实

实行权力清单制度是一项长期的复杂的工程。党的十八届三中全会明确要求实行权力清单制度。晒“权力清单”是“啃硬骨头”的第一步，要真正做到简政放权、公开权力，必须不断规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责，确保权力清单制度得以有效实施。

（一）厘清权力清单

权力的公开透明，是权利能够得以保障的基础。权力清单中所包含的权力应涵盖各级政府及各个政府部门，需要对其权力进行统计、分类、整合、列表，限定横向、纵向范围。凡是不涉及国家秘密的公共权力都应全面公开，不允许存在任何不透明现象，让权力清单回归到公众的视野之中。权力清单本身的内容应当具体而精确，必须清楚每项公共权力的名称、来源（法律依据）、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等；不能模糊处理、搞表面文章，只有全面完整地揭开权力的基本要素，才能够真正称之为“权力清单”。

（二）强化监督管理

《决定》明确要求要“强化权力运行的制约和监督”。权力清单制度的建立是为了公开权力、约束权力，只有加强对权力的监督才能防止权力被滥用。权力的腐败往往集中发生在权力行使的过程，进一步加强明察暗访，坚决杜绝各部门在公布的权力清单之外实施其他行政审批，或者对已经取消或下放的审批项目以其他名目搞变相审批等。进一步把党内监督与党外监督结合起来，公开权力的行使过程，畅通人民群众的举报渠道，不断扩大人民群众的监督范围。建立“权力公开透明监督网”，通过电子政务平台对各项权力的运行过程进行全面监督，确保监督透明化、有效化，进一步公开权力、杜绝腐败。

（三）严格追究问责

只要权力没有追责机制，就会出现职能退化或者乱作为。“权力清单”要想真正发挥作用，“责任清单”还得及时跟上。权力清单一经公布，则具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，不得行使清单之外的权力。对于虚报、谎报、瞒报等违反权力清单制度的行为，应采取严厉的惩戒措施追究相关部门及领导的责任。进一步建立完善责任追究机制，明确各级权力和责任。权力执行过程中，一旦出现权力乱作为、不作为等现象，要严格追究行使该权力的当事人的直接责任，同时，要追究相关负责人及“一把手”责任，追究权力监督部门及人员的责任，确保权力实施公开、透明，防止一切由权力产生的腐败现象。

参考文献

[1]范仲兴.“权力清单”制度更应是“责任清单”制度[J].上海大月刊，2014（1）

[2]刘奎波. 以权力清单遏制权力放纵[J]. 领导科学，2014（12）

[3]白杨林.推行“权力清单”须厘清责任主体[J]. 四川统一战线，2014（5）