浅析独立学院应对转设对策

胡玥

【摘 要】在独立学院发展的重要历史关口，可谓走到”三岔口"，为有效解决发展中的困难与快速突围政策执行困境，笔者浅析独立学院转设的标准和问题，拟提出应对转设的对策。

【关键词】独立学院；转设；对策

一、独立学院转设的标准

（一）总体建设要求：普通本科学校设置暂行规定（ 教发[2006）]18（号） 要求： 普通本科学校生均占地面积应达到 60平方米以上，生均校舍建筑面积应达到30平方米以上，生均教学科研行政用房面积，理工农医类应不低于20平方米，人文社科管理类应不低于15平方米； 学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上，总建筑面积应不低于15万平方米。除此之外，与此相关的监测办学条件合格指标还有： 生均宿舍面积不低于8 平方米，生均运动场面积应不低于3平方米。

（二）师资要求：普通本科学校设置暂行规定（ 教发[2006]（18）号规定：专任教师总数应使生师比不高于18：1，兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的 1/4； 称为学院的在建校初期专任教师总数不少于280人； 专任教师中具有研究生学历的教师数占专任教师总数的比例应不低于30%，具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的30%，其中具有正教授职务的专任教师应不少于10人； 各门公共必修课程和专业基础必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师1人，各门专业必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教师1人，每个专业至少配备具有正高级专业技术职务的专任教师1人。

二、独立学院转设面临的问题

（一）前期投入不足。独立学院在学院总体建设方面投入严重不足，有的完全依赖主办高校，或是让学生与主办高校的学生同学习、同生活，只是在管理时多了一套人马。

（二）师资严重不足。根据笔者的调查，现实中，若是不算与主办高校共享的师资社会上招聘的临时代课人员，独立学院自有专任教师总量偏少； 而独立学院考虑到学生的文化基础与特点，则在管理队伍方面加强了建设，比如班主任辅导员等人手够用，一般的管理人员基本上能够满足学校实际发展的需要。

（三）发展动力不强。随着生源减少高校债务化解高等教育市场的开放，独立学院也面临着发展后劲与发展方向的问题。尤其是办在地方的规模大的情況下，大多数呈现出被动发展的态势。独立学院考虑的仅仅是学生人数学费收入学校稳定，缺少凝练特色及进行改革的勇气与胆识，不能很好地把握教育规律；没有认识到教育发展的内在动力与时代要求，模仿有余而创新不够；没有形成稳固的校园文化，不能很好地吸纳人才吸收建议，进而积极改变现实。

三、独立学院积极面对挑战的主要措施

转设后的独立学院其发展也将面临诸多挑战，应科学量力定位发展模式，坚持以本科教学为办学核心目标；以培塑品质带动向内涵式建设转型，坚持“两个取胜”的办学方向；凸显办学公益性，坚持主动服务于区域经济社会和谐发展；借力各级地方政府，坚持为持续发展营造良好的社会环境。

（一）严格遵照《独立学院设置与管理办法》的要求，完善基础设施建设

综观当前形势，现在正是独立学院科学发展的关键时期，很多主办高校不希望自己举办的独立学院转设，因为害怕失去这一“钱袋子”。当初一些公办高校积极举办独立学院，也仅仅是希望借此缓解自身办学经费的不足。随着独立学院的发展壮大，利益总量也随着扩大，主办高校会因为经济利益而更加舍不得其转设独立。目前，主办高校投资方或独立学院本身应该切实加大办学投入，对照《独立学院设置与管理办法》的要求，尽快完善基础设施建设，即校园占地面积要达标，校园规划要留有足够的发展空间，建筑物应富有现代大学的气息，既要考虑到目前达标，又要预计到长远发展的需要。

（二）及早做好人才储备，加强独立学院自有师资队伍的建设

人才是独立学院建设发展中的主要"瓶颈问题，也是一个战略性的问题，独立学院的人才储备刻不容缓。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第23 条规定： 实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1/3。因此，独立学院要想转设为普通民办高校，必须要有充足的人才储备，其发展与壮大首先得是师资队伍的壮大。《独立学院设置与管理办法》第36条也提到：独立学院应当按照国家有关规定完善教师聘用和管理制度，依法落实和保障教师的相关待遇！独立学院本身要有效维护广大教职员工的权益，让他们共享独立学院和高等教育发展的成果，切实体现发展惠及于民。另外，政府教育主管部门和主办高校应该从法规和政策层面给予独立学院自聘教师与公办高校教师同样的地位，确保他们职称评定职务晋升住房户口医疗等待遇的落实。

（三） 完善内部机制，落实法人治理，高起点地构建现代大学制度

主办高校或投资方要自觉实践董事会领导下的校长负责制，赋予校长相应的职责权利，而不能照搬公办学校的模式，造成独立学院的院长仅仅是被动地执行上级指令或意图。按照现代管理的理念，扁平化的管理是首选。独立学院的机构与职务设置要克服公办高校人浮于事效率低下的问题，按大部制来科学设置一些部门，竞选或是公开招聘一些中层管理者，逐渐控制主办高校派遣的干部人数。人员要精进理念要先进制度要跟进，独立学院内部管理要坚决杜绝人治化行政化官僚化，培植自身的组织文化，吸纳更多的优秀人才投身独立学院，进而形成自己学校管理的特色。管理者要树立服务至上的思想，以服务求质量以质量求发展以发展促转设。管理者要有民主开放的心态，科学决策，民主管理，要问计于广大师生，体现他们的主体地位； 对内尽量少用或不用行政的权利，要尊重学者弘扬学术，领导力争做一个有学识有涵养懂教育懂管理的现代教育家型的管理者。

2008年3月5日，教育部发展规划司政策研究与法制建设司联合下发的全国独立学院工作会议参阅材料《关于<独立学院设置与管理办法>的工作说明 》强调：考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策： （1） 基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2） 符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照办法的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。这里把考察验收转成民办维持现状三种情况并列，通俗地讲，就是要么回归母体，要么转成民办，要么自生自灭。在今后的过渡期内，只要独立学院迎难而上把握机会，加上举办高校积极配合全力支持，独立学院一定会出色地完成转设的历史使命。

参考文献：

[1]许茂祖.在实践中不断完善本科教学评估工作[J].中国高等教育，2005（22）：22-24.

[2]蔡克勇.办出中国特色的高等教育[J].高教发展与评估，2005（1）：7-11.