事务部制与研究教学型学院内涵式管理

蒋红雨

（黑龙江大学哲学学院，黑龙江哈尔滨150080）

事务部制与研究教学型学院内涵式管理

蒋红雨

（黑龙江大学哲学学院，黑龙江哈尔滨150080）

事务部制是企业为完成某一特定战略目标所设立的专门工作机构，是职能部门与项目团队的统一体，研究教学型学院在组织架构上类似于企业的事务部。将企业的事务部制引入对研究教学型学院组织架构的理解，将事务部制的项目式管理组织形式与传统教学型学院应用的职能式管理的组织形式相结合，有利于构建研究教学型学院的矩阵式内涵管理模式，促进研究型学院的内涵式管理。

事物部制；研究教学型学院；内涵式管理

对于研究教学型学院的发展而言，通过管理手段实现学术建设与教学建设之间的平衡，是研究教学型学院既注重效率又显示效益的发展路径。将企业事物部制的项目式管理组织形式同传统教学型学院下的职能式管理组织形式结合，将有助于研究教学型学院构建合理的管理模式，在重视教学的基础上发挥学科、科研建设决定和引导作用，促进研究教学型学院的有序发展。

一、教学型学院架构与职能式管理模式

在现代大学中，大学的职能决定着学院的职能，二级学院的职能是大学职能的延伸和具体化。现代大学的职能主要有4种：即人才培养、科学研究、社会服务和文化传承。虽然现代大学的职能多元化，不同的大学根据不同的历史传统、现实境况和发展趋势侧重发挥不同的大学职能，但是对于所有大学而言，人才培养都是中心职能、核心职能，是不可回避的基本职能。

在传统的意义上，人才培养是通过基本的教学活动实现的。所以传统的学院架构多为教学型学院，以传授知识的教学活动为主体。随着大学在科学创新方面功能的加强，创新性人才培养目标的确立。现代大学中教学、科研活动的关系发生了转变，实现了从科研服务教学到科研引导教学，再到科研决定教学的转变。相应地，大学和二级学院的建设目标也要实现从教学型向教学研究型直至研究教学型的转变，人才培养模式要实现从知识型向创新型人才培养模式的转变。

虽然二级学院的基本建设目标已经发生了实质的转变，但是大多数二级学院的管理模式并没有发生明显的变化。仍然以传统的职能型组织模式为主。因为在传统的教学型学院中，学院的基本战略就是教书育人，完成教学活动是其首要的工作目标。在学院中，在学院领导班子之下就是系一级的组织机构，在系一级的组织机构之下是教研室，教研室是落实教学活动的基层组织，这就形成了如下职能型、线性的管理模式。

这种管理模式的优点是目标明确，效率突出，能够有效地完成教学工作目标。其缺点则是发展目标过于单一，没有反映研究教学型学院内部教学、科研和学科三者之间的多元复杂的内在联系。特别是学院负责人同项目负责人之间的关系松散，没有对项目建设形成实质的领导和指导关系，而项目负责人又没有实际的行政权力，无法充分地整合学院优质资源，推进项目建设。

这种职能型的组织形式不能体现研究教学型学院发展中的多重利益诉求。在完成单一教学目标高效率的同时，形成了整体目标实现的低效率，无法形成促进学院发展的合力，无法真正实现创新人才培养目标，从而阻碍了研究教学型学院的内涵式发展。探索一条行之有效的管理流程，通过构建学院内涵式管理的框架就成为研究教学型学院整合各类科研和教学资源推进学院内涵式发展的有效途径。

二、事务部制及项目式管理模式

事务部制在企业管理中有多种表现形式，有负责综合协调工作的综合事务部，也有负责某个研究、设计以及运行的专门事务部。有时事务部也称为项目小组。企业中的项目小组是一个研究性组织，是为了完成某个项目或系列项目工作抽调有关人员组成的专门工作组织。根据企业的规模和研究的目标及内容，企业项目小组可以组成企业项目群，一般而言可以把企业事务部制下的项目管理称为项目群管理。

在现代企业管理中，项目群作为一个规模宏大的整体事务部较传统的以单个项目为中心的事务部管理更易实现企业的发展战略，项目群管理通过合理协调和分配资源，可以改善企业对需求的响应，从而以更广阔的视野确保从项目的活动中获得整体性利益。

在企业管理中，企业的战略目标是核心，是制定具体企业管理方法和流程的依据，而合理的管理方法和管理流程又是有效实施企业战略目标的手段和途径。二者相辅相成，密不可分。同样，在项目群管理中也存在着管理目标和管理方法之间的辩证关联，因而构建怎样的项目管理组织形式对于实现项目群管理目标具有重要的意义。一般而言，项目群管理的组织形式包括职能式、项目式和矩阵式三种形式。

职能式的组织形式是企业管理中最常见的组织形式。职能式组织形式中的工作部门是按照职能划分的。管理的流程是将企业中的各个职能部门组织和协调起来共同完成企业战略目标。职能式的组织形式的优点是可以整体协调企业的各种力量，统一、高效地完成工作任务。这种组织形式的缺点是由于不设立专门的项目组，员工来自各个职能部门，完成工作后又会回到各个部门，员工权责不明确，缺乏专门领导，会出现部门的利益高于项目的利益情况，不利于项目的组织和实施。特别是当项目众多时，在优先使用优质资源发生冲突时，统一协调困难。

项目式组织形式中的部门全部是按照项目进行设置的，是一个单目标的垂直组织形式。项目式组织的优点是：有专门的项目负责人，可以对项目实施中的人力、资源、财务方面统一协调；组织形式简单、层次明晰，各个管理层权责明确；项目组成员直接接受项目经理领导，命令协调统一。项目式组织的缺点是：由于资源独占，可能造成资源浪费；由于与职能部门之间缺乏横向联系，项目负责人会承担大量行政工作，牵扯科研攻关的精力；项目式的组织形式还存在着当临时性项目结束后，项目工作人员的工作保障问题。

综合职能式与项目式管理模型优点的是矩阵式的管理模型。项目式管理的矩阵组织形式是选取项目管理的职能组织形式和项目管理的项目式组织形式的优点，将各自的优点结合而形成的一种项目管理组织形式，是一种多元化的项目管理组织结构，它在职能式组织的水平结构上，叠加了项目式组织的垂直结构，力求最大限度地发挥项目式和职能式结构的优点并尽量避免其弱点的组织形式。矩阵式中又分为弱矩阵式、平衡矩阵式、强矩阵式和复合矩阵式。其中强矩阵式的管理模式如下：

在这个强矩阵模式中，执行主管代表企业的整体战略，项目经理主要负责项目群战略目标的实施以及对项目群中各项目之间的关系进行协调。职能主管和项目主管在执行主管的领导下，相互协调共同完成项目，实现企业的战略目标。

在研究教学型学院中，负责教学、科研、学科、行政的副院长相当于企业中的职能主管，他们领导的学院工作人员相当于企业中的职员。而学科带头人、学术带头人、项目负责人、科研机构负责人相当于项目经理，他们领导的学科梯队、学术梯队、科研项目就是一个个的项目组。研究教学型学院与企业事务部具有相近的组织结构，二者之间的组织同构性为研究型学院仿照企业事务部构建矩阵式的组织形式提供了理论前提和事实依据。

三、研究教学型学院内涵式管理模式建构

与传统的教学型和教学研究型学院相比，研究型学院实现了从研究服务教学、研究引导教学到研究决定教学的嬗变。研究决定教学并不是否认教学在学院建设中的主体地位，并不是否定人才培养是学院建设的主旨。而是在创新型人才培养的前提下正确处理基础教学、科学研究和学科建设的相互关系，充分体现学术研究对本科教学的引导甚至决定作用以及学术研究对于创新人才培养的价值。

相对于教学型学院而言，研究教学型学院往往具有一支高水平学科带头人、学术带头人群体。学科带头人或学术带头人是学院学术研究的主力，是促进学院内涵式发展的主体，如何发挥他们的作用，促进学院内涵式发展是其学院治理的重要课题。真正发挥学科带头人、学术带头人在研究教学型学院中的作用，就要为他们实际地参与学院治理提供出场路径，在制度设计中为他们参与管理提供角色，明确他们在学院治理构架中的职、权、责，厘清他们和学院行政领导之间的权力关系。

为此，可以借鉴事物部制管理中的矩阵式管理模式，将职能式管理与项目式管理结合起来，构建一个研究教学型学院的矩阵式内涵管理模式。以此实现研究型学院学术权力与行政权力的衡平，学科建设与专业建设的有序发展，学术研究、本科教学的协调发展，科研资源与教学资源的合理配置。整体上突出研究教学型学院的特色，促进其整体发展。其模式如下图：

在这个模式中，学术委员会居于管理模式的最高位有两层意义：一是充分体现研究教学型学院的特质，即科学研究是整个学院的主导力量，学术权力是学院权力的核心。二是学院的学术委员会主要由学院的院长、学科带头人和学术带头人组成，以学术委员会的决议作为学院建设的第一推动，可以衡平学院的学术权力与行政权力的行使，可以明确院长、学科带头人和学术带头人的各自主体地位和工作职责与权限。

在具体的工作流程中，院长主要起领导作用。与教学型学院职能式管理的组织形式下，院长将主要工作放在教学工作方面，院长与项目群的负责人之间只存在形式的权力关联不同；在研究教学型学院的矩阵式内涵管理构架下，院长在学术委员会的框架下，同项目群存在着实质的领导与被领导关系。院长在对项目群建设实行领导权的同时，也要通过主管副院长积极为项目群建设提供有力的保障，积极协调学院的资源为项目群建设提供保障。

整体而言，这个矩阵式的内涵管理模式以学术委员会作为学院的最高学术机构和学术权力的核心能够凸显研究教学型学院的特质。以学术委员会为最高的学术机构也能够明确院长、学科带头人、学术带头人等行政、学术主体的职责与权限，建立起有序的权力关系。特别是调动学科带头人、学术带头人参加学院建设的积极性。这个模式也可以实现在学院院长的统一领导下，学术资源与教学资源的有机融合，建立起项目建设和日常教学之间的交互式、多向度的有机联系，使科学研究与日常教学紧密关联，整体促进学院的发展。

四、结语

学术权力与行政权力的关系一直是现代大学在运行过程中须要着力解决的中心问题，也是大学之下的学院须要真实面对的管理问题。研究教学型学院是当代大学中这种权力关系冲突和衡平的聚焦地，以研究教学型学院为典范，在学院层面深入研究学术权力与行政权力的关系，探究科研资源与教学资源相互融合之路，将会践行现代大学学术权力与行政权力的实质融合，将会促进现代大学管理模式

的构建。以企业事务部制下的项目群管理的矩阵式组织形式为参照所做的研究教学型学院矩阵式内涵管理模型的设计，只是勾勒出了研究教学型学院职能式与项目式相结合的内涵式管理模式雏形，这种内涵式构建的运作机制还须要进一步的探索。

［1］姜继娇，惠亚爱.企业项目管理组织形式决策研究［J］.陕西经贸学院学报，2002，（6）.

编辑∕岳凤

蒋红雨（1974－），男，黑龙江克山人，黑龙江大学哲学学院副院长、副教授、哲学博士，研究方向：现代西方科学哲学。

项目来源：黑龙江大学新世纪教育教学改革工程项目，“‘研究教学型学院’内涵式管理机制探索”（2013C18），黑龙江省高等教育教学改革项目“哲学专业拔尖人才培养体系的建构与实践探索”（JG2013010082）阶段性成果