打赢新时期海上人民战争的几点思考

葛永宏

打赢新时期海上人民战争的几点思考

葛永宏

实行海上人民战争，是充分发挥国家战争潜力优势，有效形成联合作战效能，快速达成战略威慑作用的重要途径。应充分认清后备力量和人民群众在海上人民战争中的地位及作用，在平时建设中深入开展全民国防教育、周密制定作战方案计划、定期组织联训联练活动、突出抓好民用运力动员准备、制定完善配套法律法规。战时，应科学组织海上封锁、海上袭扰、模拟佯动、海上保交、岛岸防卫、战场勤务、海上维权等作战行动，坚持统一指挥、整体作战，就地就近、发挥优长，隐蔽突然、出其不意，土洋结合、多法并举的作战指导，确保实现“能打仗、打胜仗”总要求。

战争理论 人民战争 后备力量 参战支前

作者：葛永宏，南京军区司令部动员部部长，大校

海上人民战争是为维护国家海洋权益、民族利益，以现役主力军团为骨干，动员组织民兵、预备役部队等地方武装和广大人民群众相配合，在我国沿海海域遂行的海上军事行动。面对新的战争形态，海上人民战争仍是我军实现“能打仗、打胜仗”目标的重要形式。

一、针对形势发展变化，充分认清海上人民战争地位作用

新时期贯彻人民战争指导思想，是充分发挥我国制度优势、经济实力和优良传统的有效途径，是弥补敌我武器装备“技术差”，形成整体作战能力的制胜法宝。

实行海上人民战争是充分发挥战争潜力优势的重要形式。战争伟力之最深厚的根源存在于民众之中。未来高技术条件下局部战争特别是海上作战，要战胜强大的敌人单靠主力军团是远远不够的，需要强大的人力、物力、财力作为后盾。必须动员和依靠广大人民群众，充分发挥人民群众中蕴藏的雄厚战争资源优势，才能保证源源不断的物质流用于作战。

实行海上人民战争是有效形成联合作战效能的重要保证。通过动员民兵、预备役部队、武装警察部队和广大人民群众参战，形成海上力量整体优势；配合主力部队控制广阔的战场空间，有效填补战场间隙，克敌先制反制，使敌行动处处陷入我人民战争的汪洋大海；综合采取翼侧打击、敌后袭击、模拟佯动等多种手段，策应主力军团登岛行动，可丰富作战手段、节省作战兵力、隐蔽作战企图。

实行海上人民战争是快速达成战略威慑作用的重要途径。实行海上人民战争，既是以武力解决问题、克敌制胜的法宝，也是威慑敌军、促进和平的重要途径。我国地方武装及广大人民群众，拥有光荣的革命传统和丰富的参战支前经验，一经动员参加海上作战，形成万船齐发、全民皆兵的强大阵势，必将对来犯之敌造成强大的心理震撼，可达成有效遏制战争、不战而屈人之兵的目的。

二、紧贴海战特点规律，科学组织海上人民战争军事行动

高技术条件下海上战争爆发突然、战争空间广、消耗巨大，客观要求各方力量密切配合、相互支援，灵活运用多种作战形式和作战样式，充分发挥好后备力量和人民群众在战争中的重要作用，这是科学组织海上人民战争行动的关键。

海上封锁。组织海上、沿海民兵分队和人民群众配合海军部队控制特定海区或海上通道，隔绝敌方岛屿同外界、本岛与外岛的联系。一是兵力封锁。建立海上兵力封锁部署，控制相关海域和近岸岛屿，拦截、袭扰和破坏敌舰船，隔断其与外界的海上联系，保障我海上运输通道畅通和翼侧安全。二是火力封锁。集中使用民兵预备役地面炮兵火力，配合海军、空军和陆军远程炮兵，控制近海重要航道和敌舰活动水域，形成对敌火力封锁体系。三是障碍封锁。组织民兵海上支援分队配合海军部队，在敌基地、港口周围和必经海区航道上布设水雷、沉船、渔网，实施水面（下）障碍封锁。

海上袭扰。以沿海地区海上民兵分队为主组建小型袭扰分队，对敌海上要害而薄弱目标实施袭扰作战。一是待机设伏。利用沿海成群状分布且互为犄角的岛屿（礁），在敌必经航道两侧设伏，适时伏击敌人。二是游动袭扰。采取多点分散、小群多路的方法，对敌海上高技术平台、后勤补给船队、港口码头、油料供应船（站）等目标实施不断袭扰，降低其海上保障能力。

模拟佯动。组织民兵、预备役部队在主要作战方向翼侧或次要作战方向，模拟渡海登岛主力部队作战行动，制造假象欺骗迷惑敌人。一是兵力佯动。组织沿海民兵船运力量，配备一定数量的装备器材，模拟渡海登岛主力实施机动集结、装载上船、海上航渡等行动。二是兵器佯动。运用各种作战、航渡等模拟装备器材，在非主力装载上船点、非主要登陆方向，设置假坦克、假火炮、假导弹阵地、假登陆舰船等。三是电子佯动。运用民用电子通信设备模拟渡海登岛主力指挥、协同和保障通信，向敌释放大量电子假信号。

海上保交。在统一指挥下，对我运输船队实施有效保障和掩护，配合主力保障海上作战行动。一是立体投送。动员征集各类民船、客（货）机，编入立体登陆输送编队，保障登岛部队海空输送；组织专业装（卸）载力量协助部队装卸、倒运物资。二是伴随掩护。组织海上民兵携带轻便火器，配置在运输船队翼侧或受敌威胁较大的方向上，伴随掩护运输船队航行。三是开辟通道。在近岸、岛屿以及海上交通运输线附近海面，使用小型快速的民船，采取“打”“扫”“炸”等手段，反敌布雷封锁，开辟安全通道。

岛岸防卫。依托岛屿、海岸（濒海城市），抗击敌先制反制作战行动。一是反空袭。组织民兵预备役防空分队，采取海上截击、梯次抗击、游动伏击、设障阻击等方法，打击敌低空突袭的战机。二是反空降。组织民兵应急分队配属海防部队、武警机动作战力量，打击空降之敌。三是反渗透。在岛岸防卫区或重要目标区外围设置多层潜伏哨、游动哨、固定哨等，打击从海上秘密渗透袭扰的敌特分队。四是反破坏。对形迹可疑、有反动倾向的重点人员及港口、码头、车站等重要目标实施有重点地控制；广泛开展心理战，震慑、分化、瓦解敌人。

战场勤务。组织民兵预备役专业分队，遂行阵地、信息、卫勤、供给等战场勤务保障任务。一是抢救抢修。协助参战部队抢修受损机场、码头和导弹、技侦等重要阵地。二是信息支援。征用地方气象水文、电磁频谱资源、通信设施设备，为参战部队提供信息支援保障。三是医疗救护。征用地方医院、血库（站）等医疗保障设施，对口保障后方医院和野战医疗机构，遂行伤病员救治、卫生防疫等任务。四是物资补给。征用地方后勤保障物资，动员民兵预备役运输分队实施快速高效保障。

海上维权。组织海上民兵和地方海事、海监、渔政、海警等执法部门配合海军部队参与战争边缘行动，维护和平时期国家主权和海洋权益。一是侦察警戒。以渔民身份结合生产作业，按照近岸近海常态布势、争议海域抵近侦察的任务要求，遂行海上侦察、情报报知、目标识别、安全警戒等任务。二是宣示主权。在争议海域进行常态生产作业，显示存在；采取联合护渔的形式，在争议岛礁、海域传达保卫海洋权益的决心，宣誓存在。三是配合执法。配合海上执法部门，参加海上警告劝离、海上拦截、临检拿捕、武装押运等执法行动。

三、遵循战争制胜机理，准确把握海上人民战争作战指导

未来海上作战战争目的、作战手段、作战对象、战场环境等因素都发生了深刻变化，必须着眼作战样式和制胜机理的变革，遵循适应海上人民战争特点规律的指导原则。

统一指挥、整体作战。未来海上作战联合性强，作战目的具有战略性，与政治、外交斗争配合密切。海上人民战争，作为整场战争的重要组成部分，必须在军委联合指挥部和国家国防动员指挥部统一领导下，战区成立相应的集中统一指挥机构，对辖区内民兵预备役人员和人民群众实施有效指挥，才能确保服从服务于国家战略全局，适应整体作战行动的需要。

就地就近、发挥优长。充分发挥沿海或纵深地区广大民兵预备役人员人熟、地熟、海情熟、敌情熟等优势，立足于在本地区（海区）范围内或不远离本地区（海区）遂行参战、保障和城市防卫任务。减少集结层次和机动距离，增强参战支前的时效性，积极配合正规部队的作战行动，相互创造有利战机，协调一致地震慑、打击和瓦解敌军，形成整体合力。

隐蔽突然、出其不意。现代战场侦察监视体系使海战场高度“透明”，使我隐蔽突然、出其不意地袭击敌人增大了难度。因此，应充分利用沿海地方武装人员分散、目标小、灵活机动的特点，通过隐真示假、分散配置和海上佯动等行动，积极创造和把握战机，巧妙实施伪装欺骗，适时转换作战海区、作战方向和作战任务，寻找和制造敌人的薄弱点，在敌意想不到的时间和地点，对海上交通线、基地、港口及重要目标实施突然袭击，以夺取海上作战的主动权。

土洋结合、多法并举。未来海上作战将是强敌介入的激烈对抗，敌我武器装备整体水平，特别是民兵、预备役部队武器装备战（技）术性能与敌方相比存在较大差距。必须立足现有，高技术武器装备与传统武器装备相结合，先进科技手段与传统技术手段相结合，创新战法与传统战法相结合，最大限度地发挥武器装备的性能，以缩短敌我之间武器装备的“技术差”，达成作战目的。

四、着眼提高应战能力，扎实抓好海上人民战争平时准备

新时期海上人民战争对民众思想基础、战争动员体制、作战方法手段等提出了更高的要求，我们必须根据新的要求做好充分准备，以确保战时发挥最大威力。

深入开展全民国防教育。充分运用多种舆论宣传渠道，对全国军民特别是沿海地区民众，进行深入持久的国防教育，不断增强军民国防观念；加强海洋观教育，激发全民海洋忧患意识和保卫国家海洋国土和权益的爱国热情；结合形势发展、现代战争特点，重点加强海上人民战争重要性和必要性的教育，使广大人民群众提高认识，牢固树立必胜信心，为未来开展海上人民战争奠定良好的思想基础。

周密制定作战方案计划。把民兵、预备役部队参战支前纳入战区军事斗争准备总体规划之中，采取“定方式、定单位、定船舶、定港口、定人员、定任务”等办法，逐步制定目标明确、层次分明、门类齐全、衔接配套的海上人民战争作战预案。制定方（预）案时，既要满足本区部队作战任务需要，又能满足参战外区部队和军兵种部队动员支前保障需要；既要满足作战动员支前需要，又能兼顾地方生产、生活需要。要根据任务变化，及时修订完善预案，不断增强针对性和实效性。

定期组织联训联练活动。采取总部赋予任务、战区统一指挥，以海上支援、维权执法、应急处置为主要内容，定期组织军队、海警、海上民兵参加实兵实装联合演练，实现力量相互联动、行动相互策应。要针对军警民通信体制、手段差异的实际，按照指挥控制需要，由总部或战区组织，军地共同参加，统一规范军地通联平台的制式、保密体制，开展区域协同通信组网试验，打通军民之间、陆海之间通信链路，不断提高军地联合行动能力。

突出抓好民用运力准备。按照平时建设与战时需求相衔接的要求，深入研究海上民用运力的人船编组、兵船对接、训练演练、管理使用和经费保障等问题；着眼战时动员需要，制定民船技术改装方案，特别是在新船设计、建造和平时管理等方面，应充分考虑到战时需要，增强其军民兼容程度；针对地方航空公司机构健全、制度规范、管理严格的特点，研究明确战时组织部队快速机动所需民航客机的种类、数量，以及被保障部队的类型、编成、规模，切实提高战时远距离快速投送能力。

（责任编辑：胡东霞）

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1002-4484（2014）-12-0065-03