摆正主体地位 发挥主导作用切实担当国防动员建设政治责任——湖南省以政府为主体抓国防动员建设的主要经验做法

湖南省国防动员委员会综合办公室 胡代松 姚运奇

摆正主体地位 发挥主导作用切实担当国防动员建设政治责任
——湖南省以政府为主体抓国防动员建设的主要经验做法

湖南省国防动员委员会综合办公室 胡代松 姚运奇

组织国防动员建设，抓好国防动员工作，是党和国家赋予各级政府的政治使命，是法律赋予各级政府的重要职责。近年来，湖南省不断完善国防动员体制机制，各级政府摆正主体地位，发挥主导作用，认真履行领导管理职能，形成了“党委主导、政府主抓、部门主办”的国防动员新格局，开创了全省国防动员建设新局面。中央军委委员、国务委员兼国防部长常万全上将在广州军区国动委第九次全会上对此给予了充分肯定。

一、凝聚思想共识，把握政府主抓国防动员建设的职能定位

国防动员建设作为国防建设的重要组成部分，事关党的执政地位巩固、事关国家生存发展。湖南各级政府坚持从党和国家事业发展全局出发，围绕“地方政府为什么要抓建、在哪些方面抓建、怎样抓建”深化认识、强化观念，不断增强主管主抓国防动员工作的责任感和主动性。一是把国防动员建设作为各级政府维护国家安全的重要职责。国家安全，匹夫有责。《宪法》《国防法》《国防动员法》都明确规定了政府抓国防动员建设的主体责任。湖南各级政府坚持把国防动员建设作为维护国家安全的重要职责，自觉克服“国家安全是国家的事、由中央政府管”的“无关”思想，胸怀“内政、外交、国防”全局，把国防动员建设作为政府维护国家安全的重要着力点，通过完善国防动员制度、积蓄国防动员潜力、提高平战转换能力，履行好增强国防实力、维护国家安全的应尽之责。二是把国防动员建设作为各级政府助推强军梦的重要途径。实现党在新形势下的强军目标，各级政府负有重要责任，也有实践平台。湖南各级政府坚持把国防动员建设作为助推强军梦的重要途径，自觉克服“实现强军梦是军队的事，政府不能帮、不好帮”的“无为”思想，紧贴湖南作为广州战区应对重大战事和武装冲突重要战略支撑定位，主动抓应战应急准备、搞国防动员建设，全面提高能打仗、支援保障打胜仗能力，助力实现强军梦。三是把国防动员建设作为各级政府深化军民融合的重要桥梁。军民融合是实现富国与强军相统一的战略指导方针。湖南各级政府坚持把国防动员建设作为深化军民融合的重要桥梁，自觉克服“国防动员建设影响地方经济社会发展”的“包袱”思想，主动加强军地协调，着力解决总体规划、体制机制、法规制度建设等重大难点问题，做到抓经济不忘强国防动员、搞建设不忘兴武强兵，使国防动员建设与经济社会发展互促双赢，实现兴湘与强军的有机统一。四是把国防动员建设作为各级政府依法行政的重要抓手。依法行政是我党领导国家建设的基本方针，国防动员建设是国家建设的有机组成部分。湖南各级政府坚持把依法抓好国防动员建设作为推进依法行政的重要抓手，自觉克服“抓国防动员建设就是拥军支前”的“帮忙”思想，牢固树立“抓国防动员建设是责任、是荣耀，不抓国防动员建设是失职、是耻辱”的鲜明导向，把贯彻执行国防动员工作的方针政策和法律法规作为分内之责，纳入政府重要议事日程，以政府行为推进国防动员工作依法实施、层层落实。

二、规范运行秩序，形成政府主抓国防动员建设的工作格局

国防动员体制机制建设具有全局性、根本性和长效性。近年来，湖南针对以往国防动员工作中军地职责不清不明、军事机关大包大揽、个别政府职能部门能推就推的现象，以贯彻落实广州军区《关于完善国防动员体制机制若干意见》为契机，进一步明晰军地职能职责，突出政府主体地位，找准军事机关角色，发挥国动委协调作用，政府主导、军地协调、社会参与的国防动员工作格局基本形成。一是健全主抓机构。理顺国防动员领导和工作关系，由各级政府“唱主角”。将省市县三级国防动员委员会及各办公室制式标牌悬挂在地方政府和相关部门办公地点，彰显政府主体地位。由各级政府“一把手”对国防动员工作负总责，统一明确各级政府“常务”主管国防动员工作、政府秘书长兼任国动委秘书长、副秘书长兼任综合办主任，强化政府领导管理国防动员工作的职责意识。规范设置省市县三级国动委办事机构，上下衔接，职能对应，确保有单设机构抓、有专门人员管，动员任务能够落实到末端。二是规范主抓机制。按照“一套班子、两块牌子”规范武委会和国动委机构设置，建立完善省军区主要领导向第一书记和国动委主任两个月请示报告一次工作与国防动员季度报告工作制度，以及军分区（警备区）党委第一书记和国动委主任任职谈话、召开会议宣布任职命令、工作述职等制度，解决好以往政府和军队在某些方面“角色错位”的问题，把理应由政府主管的工作交还给各级政府组织落实，省军区系统把主要精力放在科学提报军事需求上，各级国防动员委员会重点是协调好军队提需求和政府抓落实的关系。建立定期召开国动委全会、军地联席会议、成员单位联席会议等制度，由政府牵头部署建设任务、调度工作进程、督查问效落实情况，政府对国防动员工作领导管理功能得到加强，军队提报需求、国动委搞协调、军地常态对接、政府落实任务的运行机制初步形成。三是提高主抓能力。坚持“扬长”与“补短”相结合，地方领导补好军事课、动员课，军队领导补上经济社会课，既做经济工作行家、又做动员工作里手。充分利用会议、述职、过军事日等时机，邀请军队专家教授给地方领导辅导授课，宣讲国防动员建设知识；采取组织集训、送学深造、岗位锻炼等方式对国防动员系统工作人员加强业务培训，开展业务抽考，提高履职能力。近年来，结合广州军区“广字-38号”“中南-13”和“湘江”“湘预”系列演习练指挥、练协同、练保障，省（市县）长、厅（局）长纳入战时编成，进入实际位置筹划指挥，军事素养得到提高。省军区系统组织开展军事和社会要素专题研究，着力提高组织指挥、业务工作、参政议政“三套本领”，为科学提供、协调落实军事需求提供能力支撑。四是落实主抓保障。发挥政府主管公共资源的优势，按照事权划分、分级负责的原则，健全完善与国家、军队保障相配套的省市县三级国防动员保障体系。国防动员工作和项目建设经费、民兵预备役部队训练经费等纳入各级政府财政预算，国防动员和后备力量专业队伍抢险救灾专业装备、后勤保障物资等纳入地方处置公共突发事件物资保障体系。提高义务兵优待金标准和制定优抚政策，有效调动三湘儿女参军积极性，新兵征集任务数和大学生征集比例均居中南五省区之首。省政府出台《国民经济动员中心建设与管理办法》《战时国民经济动员组织实施操作规范》《交通战备规程》等文件，法规保障进一步加强。

三、聚焦能打胜仗，提升政府主抓国防动员建设的综合绩效

国防动员建设是战争保障准备的战略性课题。近年来，湖南各级政府按照“支援保障打胜仗”要求，发挥整体筹划组织、科学调度协调、优化配置资源等方面优势，有效推动了国防动员建设健康发展。一是在总体规划上搞统筹。运用政府规划手段，坚持高起点谋划、高标准落实，通过召开省国动委全会、全省民兵工作会议等，对国防动员建设进行筹划部署；出台《全面贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上加速推进国防和后备力量建设的意见》《国防动员建设“十二五”规划》等文件，把国防动员建设纳入经济社会发展总体规划通盘考虑，确保党的路线、方针、政策在国防动员领域有效落实。二是在军民深度融合上做文章。各级政府综合运用经济、行政和法律等手段，将社会各领域、各部门、各行业的力量有效调动起来，推动各项动员准备落实。结合湖南新型工业化和新兴战略产业发展，率先在全国编制第一个省级军民融合产业发展规划，打造全国规模最大的军民结合卫星应用产业园，国家级军民结合产业示范基地和国防科技工业省部共建高校数量均居全国第一。建立4个国家级和组建12个省级国民经济动员中心，落实244家应急保障动员转（扩）产企业，在全国率先组织国民经济动员演习和依托国民经济动员中心进行军民通用装备静态动态观摩展示，物力动员准备更加充足。结合城乡基础设施建设，统筹抓好人防和交通战备建设，加快新型人防疏散基地建设，建成基本指挥所9个、地面应急指挥中心14个、机动指挥所13个，城区警报鸣响率和覆盖率实现“双百”达标，信息化条件下人防整体防护和救援能力得到提升；全省高速公路在建和通车里程6550公里，新建国防公路705公里，铁路营运里程4160公里，航空旅客吞吐量年均增长10.7%，初步形成现代立体交通网络，为“北兵南送、西兵东进”奠定了坚实基础。三是在制约发展瓶颈上求突破。探索战时指挥体制，依托平时国动委组织架构，预建三级战时国防动员指挥部，规范指挥要素和程序，明确战时动员执行主体。完善指挥手段，省政府出台《关于加强国防动员指挥信息系统建设的意见》，建成省军区作战指挥中心，与省人防地下指挥所和省应急指挥中心信息系统联通，构建了纵向贯通省市县三级、横向联通党政军机关的国防动员三级指挥网，运行部队作战指挥、军事训练、部队管理、综合业务系统，将电子政务内网、公安指挥反恐网、森林防火网、防汛抗旱系统、人防指挥地理信息系统、交通视频监控系统引接至省军区团以上单位，自主研发国防动员资源信息管理系统和兵役管理信息系统，国防动员信息化建设水平不断提高，为精确、高效指挥调度奠定了基础。加强后备力量建设，以作战任务牵引编组，促进编组与作战编成相统一，扎实推进民兵建设调整转型，构建了以长株潭城市群为中心、京广和沪昆“十”字交通大动脉为轴线、市县城区为节点的“网络式”力量布局，初步形成与遂行多样化任务相适应的后备力量体系。四是在凝聚社会意志上下功夫。把国防教育作为政府履行教育职能的重要方面，坚持把国防教育纳入国民教育和党政干部培训计划，纳入民兵预备役人员思想政治教育，纳入企事业单位职工教育和文化建设，纳入城乡精神文明建设范畴，推动国防教育进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭。编写出版了一套从小学到高中共20册的国防教育教材，省财政每年安排预算1680万元予以推广发行。开办全国第一家省级国防教育电视频道，创办《湖南国防教育》杂志和《知识博览报·国防教育特刊》，依托政府信息网、华声在线等网站开设国防军事栏目，打造了集报纸、杂志、广播、电视、网络和户外传媒六位一体的国防教育宣传平台。总结推广抓非公有制企业国防教育的试点经验，严格评选和大力宣扬广州军区“国防之星”，比照省级劳模标准享受相关待遇，营造了全社会关心支持国防建设的浓厚氛围。

（本文责任编辑：徐永汉）