海上民兵分队建设存在的问题与对策

上海警备区司令部动员处 廖刚斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分队建设存在的问题与对策

上海警备区司令部动员处 廖刚斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分队是配合支援保障海防斗争和海军作战的重要力量，是推进后备力量建设转型发展的重点。加强海上民兵分队组建工作已成为适应新形势下海上军事斗争需要、深化海上动员力量建设的重要环节。结合近期工作调研，我们感到，当前海上民兵分队建设存在许多问题亟待研究解决。

主要问题有三。一是船员年龄不符合兵役法规。如上海市行政渔村渔民平均年龄在45岁以上，大型造船厂船舶维修技术人员平均年龄在40岁以上，都远远超出了基干民兵年龄28岁以下、普通民兵最高年龄35岁的要求。二是分队军事训练难于组织实施。训练内容不明确，上级对海上民兵分队专业训练内容没有明确规定，也没有配发相关教材；训练时间难确定，海上船舶作业有其特殊的时间要求，不仅很难与陆上民兵一起统筹安排训练，就是不同船舶（如渔船、货船）也难于统筹安排训练。三是各种保障困难较多。经费保障压力较大，上海市租用1艘50吨渔船参加7天训练，算上人员食宿、误工补贴等费用需10多万元；装备保障难题多，目前海上民兵分队装备均以船舶自配为主，部分军用和通用装备还处在缺编状态，特别是民船现有信息系统与省军区、海军信息系统尚未完全实现互联互通，在信息共享、情况报知上缺少有效的信息传输技术支撑。而且，在近海（近岸）活动的渔船通信还主要依靠普通手机，更不符合海上侦察预警等要求。

基本对策有三。（一）适应任务需要，打牢组织基础。结构决定功能。海上民兵分队编组是否科学，直接决定其遂行任务能力的强弱。抓好海上民兵分队编组工作，除了要考虑民兵性质特征等一般因素外，应重点考虑“船”与“海”这两个特殊因素，按照“人船结合”“依船编兵”的原则灵活组织实施。编组时，要坚持依据任务需要确定船舶（类型、大小、航行范围），依据船舶完成任务需要确定人员编组。要充分考虑海洋对编组人员技术能力与资质的要求。船员要熟练驾船出海作业，必须经过多年的学习培训与实践锻炼，这样一来年龄等因素就难以符合民兵法规的要求。因此，海上民兵分队编组应把专业素质放在第一位，在自愿原则下放宽年龄等条件限制，并尽量将船长、高级船员和特殊岗位技术人员编为民兵干部，以确保编组质量较好。（二）着眼能力提升，灵活科学组训。在训练内容上，基本常识与基本技能相结合。以海上侦察分队为例，基本常识主要包括党的创新理论、部队条令条例等，以及对重点侦观目标的掌握，比如外方军用警用水面舰船、水下不明目标和外军潜艇等。基本技能主要指操作使用武器装备的能力，以及利用专业设备对侦观目标进行记录、拍摄、传送、报知的专业技能。在训练时机上，渔船休渔期与货船维修期相结合。集训，要尽量安排在渔船休渔期和货船维修期进行，以最大限度减少训练和生产的矛盾，保证训练效果。在方式方法上，以临机性和指定性训练相结合。临机性训练指的是以工代训，把训练任务随机融入生产作业中，在完成工作任务中提升支援保障能力，这是海上民兵分队最常用也是最有效的训练方式。指定性训练指的是有明确军事任务的训练，比如和海军部队联训联演，根据对接部队要求到某一特定海域执行任务，这是检验提高遂行任务能力最直接最有效的方法。（三）加强军地协调，提高保障能力。在装备保障上，内容十分复杂，难题比较多，不可能一步到位，需要经过深入研究论证和实践探索，才能走上科学正规的轨道。当前最为重要的是，省军区（警备区）要加强与同级地方党委政府及驻地海军、海事、海警、渔业等部门沟通协调，指导相关市（区县）完成所属海上民兵分队加装北斗导航定位系统、海事卫星电话等通信装备，构建省军区（警备区）、海军部队、政府涉海部门、海上民兵互联互通的海上信息链路，解决海上民兵分队信息引接和报知问题。在经费保障上，在国家财政未能统一解决的现状下，海上民兵分队日常建设与使用、船只征（租）用等经费，应由省市县三级地方财政分担，参训人员的误工补贴、伙食费、公杂费等，可从地区年度民兵训练费中调整解决。

简 讯

大兴区人武部组织专武干部集训

为全面贯彻落实“能打仗、打胜仗”的重要指示，北京市大兴区人武部最近组织了基层专武干部业务集训。所属镇、街道专武干部和部分机关干部共50人参加。集训紧紧围绕贯彻落实习主席提出的强军目标重大战略思想和北京军区“太原会议”精神，以《专职人民武装干部工作规定》和基层武装工作业务知识学习为主要内容，采取集中授课、理论研讨、讨论交流、考核讲评等方法进行，进一步增强了专武干部的责任感和紧迫意识，理清了工作思路，规范了业务流程，提升了基层专武干部履职尽责的能力素质，为推动基层武装工作落实奠定了良好基础。

（刘书田 李 翔）

南阳军分区组织召开

安全文化建设现场观摩会

为推进人武部安全文化建设，提升人武部正规化管理水平，近日，河南省南阳军分区在南召县人武部召开了安全文化建设现场观摩会。会上，南召县人武部介绍了在枪弹安全、涉密安全、车辆安全、营院安全和人员安全等方面的成功做法和文化理念，以及全面细致的安全管理模式，展示了该部近年来的软、硬件建设成果和安全文化氛围，受到与会代表的一致好评。

（李 谦 董向远 杜兆峰）