着眼信息化条件下空袭特点创新发展人民防空行动

南京陆军指挥学院国防动员系 和治伟

陆军第四十七集团军司令部 彭少波

着眼信息化条件下空袭特点创新发展人民防空行动

南京陆军指挥学院国防动员系 和治伟

陆军第四十七集团军司令部 彭少波

毛泽东同志指出：“我们研究在各个不同历史阶段、各个不同性质、不同地域和民族的战争的指导规律，应该着眼其特点和着眼其发展。”对人民防空而言，要实现“能打仗、打胜仗”的强军目标，必须透视信息化条件下空袭特点规律，有针对性地创新发展人民防空行动。

一、着眼信息化条件下空袭更加精确的特点，转变传统人口疏散模式。信息化条件下，精确打击已成为空袭的重要特征。精确打击要求精确防护，人口疏散应转变传统的粗放型疏散模式，确立精确化疏散观。一是在疏散对象上，突出无“坚持斗争、坚持工作、坚持生产”任务人员的疏散，突出与城市功能关系不大的流动人口的疏散，突出易遭袭首脑机关、指挥通信中心、交通枢纽、重要设施、城市“生命线”工程等重要目标及其附近地区人员的疏散。二是在疏散规模上，进一步压缩早期人口疏散规模，适当增加临战人口疏散比例，尽可能缩小疏散的范围和对象。三是在疏散时机上，以临战疏散为主，以早期疏散为辅，重视发挥紧急疏散作用，规定行动路线，明确掩蔽标志和信记号规定，指定引导人员，防止无序行动，及时组织疏散行动。四是在疏散距离上，以城市辖区范围内疏散为主，以跨区域疏散为辅，就地就近掩蔽，定点划片，科学规划掩蔽任务，根据掩蔽对象数量和距离，指定掩蔽场所，划分掩蔽区域，以便于疏散人员及时返城参与或支援防空袭行动。

二、着眼信息化条件下空袭灾害烈度加剧的特点，注重应急技术救援。信息化条件下空袭除使用精确制导炸弹外，还可能使用电磁脉冲炸弹、石墨纤维炸弹、集束炸弹、贫铀弹、燃料空气弹等特种弹药，既能造成直接危害，还会产生次生灾害和衍生灾害，消除空袭后果行动的应急性、技术性、复杂性特征更加突出，任务十分繁重。一是以应急救生为首要。本着以人为本、先重后轻的原则，在第一时间抢救和后送伤员，并指导人民群众开展自救互救活动，有效保护防空袭斗争的有生力量。二是以消防灭火为关键。以专业消防队伍为主体、以人民群众为补充，周密计划，严密组织，科学行动，快速扑灭现场火灾，减少和控制次生灾害的发生。三是以抢险抢修为主体。按照先急后缓的原则，对影响救生工作的地段和对人员生命安全有威胁的地带进行紧急拆除和清障，紧急抢修受损设施设备，尽量恢复正常功能。四是以核生化防护为保证。综合运用人防治安专业队、消防专业队、防化防疫专业队和医疗救护专业队等力量，广泛发动人民群众，侦察和防范核生化袭击，加强对沾染区的警戒与控制，有序开展各项防护行动。

三、着眼信息化条件下空袭目标指向明确的特点，搞好重要目标防护。西方强国军队提出“五环目标”理论，依次把领导机构、生产系统、基础设施、民心和野战部队作为空中打击目标。重要政治经济目标成为信息化条件下空袭重点，加之其战场侦察监视能力和目标捕获能力提高，精确制导武器运用，对重要政治经济目标的生存构成严重威胁。为此，必须采取有效措施。一是快速转入地下、以藏求存。建立应急预备指挥所，平时将战略储备物资库和城市重要基础设施建在地下，当发现敌空袭征候时，迅速转移领导机构人员，快速将工业企业的重要设备设施、关键部件转入地下。二是实施应急加固、以固求存。临战时对重要政治经济目标的关键设备和要害部位进行加固，提高抗毁强度，增强生存概率。三是加强隐蔽伪装、以骗求存。综合运用地形、迷彩伪装、人工遮障、设置假目标等措施，降低目标暴露征候，防敌发现识别。四是进行多法干扰、以抗求存。运用箔条、角反射器、红外诱饵、GPS干扰等与敌对抗，干扰其侦察监视活动，降低精确制导武器空袭效果。五是注重替代迂回、以代求存。对工业企业建立双套配置，对交通、通信、供水、供电、供气等建立多条迂回线路，提高补偿供应和替代生产能力。六是快速抢险抢修、以抢求存。做到边炸边修、随炸随修、再炸再修，保护好生产人员和关键生产设施设备，使目标功能得到较好的恢复。

四、着眼信息化条件下空袭附带效应增强的特点，拓展防空管制领域。信息化条件下空袭，城市将成为敌空袭作战的主战场。由于我国城市化进程加快，居民主要依托公共设施进行生产生活，空袭所造成的影响更为直接、影响更为深远。传统的人民防空管制主要是灯火管制、交通管制、治安管制。现代条件下，人民防空管制的领域不断拓展，内容更加丰富，涉及社会生产生活的方方面面。一是实施交通管制确保秩序。随着我国经济社会的快速发展，居民私家车保有量大幅增加，防空袭斗争时加强交通管制更加重要。应在重要目标、繁华街区、重要路段、主要路口、城郊道路出入口设卡置哨，实施全天候值勤，疏导交通秩序，抢修交通要道，防止交通堵塞和发生事故。二是实施治安管制维护稳定。加强重要目标警戒，设立禁区，严禁无关人员进入重要目标区，保护目标安全；组织治安力量巡逻，震慑不法行为，处置突发事件；及时打击违法犯罪活动，快速侦破各类案件，从重从快惩处乘乱肇事和打砸抢犯罪分子。三是实施新闻管制掌控舆情。统一新闻发布权限，密切监控舆情动向，防止虚假新闻宣传，避免泄密事件发生，及时鼓舞民心士气，营造有利于我的舆论环境。四是实施市场管制保护民生。加大应急储备，做好粮食、食用油、副食品等生活必需品的应急储备，确保市场供应；加大调控力度，优先保障生活必需品运输，确保尽快进入市场流通环节；打击不法商贩，对囤积居奇、哄抬物价、投机倒把、牟取暴利的行为和不法之徒予以坚决打击，采取多种手段平抑商品价格，确保市场秩序平稳。

五、着眼信息化条件下空袭软硬杀伤并举的特点，突出信息安全防护。信息化条件下的空袭作战，敌在实施火力“硬摧毁”的同时，往往还伴随强大的信息“软杀伤”，强烈的电磁攻击、网络干扰会使人防指挥信息系统的稳定运行受到威胁。人民防空除了做好实体防护外，还要突出信息安全防护。要注意电磁防护。优化通信网络性能、以链求存。以有线通信、光纤通信为基本通信手段，构建保密性好、抗毁性强的有线通信网；以无线电通信、卫星通信为重要通信手段，建立多波段、灵活性强的无线通信网；以机动通信为辅助通信手段，建立方便快捷的机动通信网；以公众通信和军队通信为补充通信手段，建立协同性好的人防通信网。进行电磁频谱管控、以管求存。科学分配电磁频谱，监控电磁辐射源的分布与工作情况，统一筹划用频活动，确保军事优先，避免相互干扰。运用电磁规避手段、以防求存。实施电磁静默，减少开机时间，降低工作功率，缩短电磁波暴露的时间，有针对性地控制信号源，避免被发现。要注意网络防护。对人防指挥信息系统的计算机网络，采用设置口令、身份识别、访问控制、实时监控、数据加密、多级保护、设置防火墙等技术措施，防范黑客入侵；开发研制病毒预防程序，安装网络防病毒系统，加强病毒检测和清除，防敌病毒攻击。

六、着眼信息化条件下空袭震慑性凸显的特点，加强民众心理防护。心理战作为信息化条件下的独立作战样式，从战中向战前延伸，并贯穿作战全程。现代空袭更注重精神震撼和心理震慑，旨在摧毁民众心理防线、瓦解国民精神意志。因此，在搞好实体防护的同时，还要搞好心理防护。一是开展心理教育。普及现代心理知识，做好心理准备，培养居民不屈的意志、思想和情感，提高心理素质和心理免疫力。增强战区民众自我心态调控能力，提高心理适应程度。通过战时教育，坚定意志品质，坚定抵抗意志，激发团结一心、同仇敌忾的战斗热情。二是抵御敌心理战行动。及时戳穿欺骗性宣传，收缴心战物品，打破敌心战图谋，使我方人心不散、秩序不乱。三是及时进行心理干预。开展心理救助，稳定群众心态，避免不良情绪蔓延，切实筑牢心理防线。

（本栏责任编辑：郑 宁）