美军军民融合推动网络空间发展的做法

中国国防科技信息中心 赵超阳

美军军民融合推动网络空间发展的做法

中国国防科技信息中心 赵超阳

近年来，网络空间作为继陆、海、空、天之后的第五维作战域，已迅速成为大国争夺的战略制高点。美国积极推动网络空间领域军民共同发展，深度融合，打造并形成了强大的网络军事优势，其主要做法值得研究借鉴。

一、加强顶层统筹，推动网络空间军民一体化发展

美国将网络空间能力列为优先发展的重点事项，密集发布相关战略文件，建立健全组织机构，形成了军民配合、军民一体的顶层统筹体系。

1.发布战略文件顶层谋划

近年来，美国政府和国防部相继发布了《保护网络空间国家战略》《网络空间国际战略》《国防部网络空间行动战略》等文件，推动国家层面上的网络空间军民统筹发展。例如，《国防部网络空间行动战略》要求“军”与“民”合作，实施统一的网络安全战略。美国还制定了配套战略文件，推动网络相关能力的军民共同发展。2012年3月，奥巴马政府颁布《大数据研发倡议》，要求国防部、国防高级研究计划局等6个政府部门和机构承担相应任务，共同推动美国大数据技术发展。2012年7月，国防部发布《美国国防部云计算战略》，要求打破军用、民用之间的界限，利用成熟的商业技术推动云计算在美军迅速应用。

2.加强高层机构的领导

奥巴马上台不久，发布《网络空间评估政策》报告，要求加强网络空间领域的顶层领导。随后，白宫宣布设立总统信息安全协调官，负责处理全美所有涉及信息安全相关事务，任命国家安全局局长亚历山大兼任美军网络司令部司令，将网络司令部纳入战略司令部。最近，奥巴马决定维持这种“双帽”机制，即国家安全局局长同时兼任网络司令部司令。网络司令部成立以来，与国土安全部、司法部、联邦调查局等部门开展了密切协作。

3.实施重大规划统筹发展

2008年1月，美国发布《国家网络安全综合倡议》，提出一系列全面加强美国网络空间安全能力的措施，国土安全部、国防部、国家情报总监办公室等部门分别负责实施有关计划项目。2011年12月，美国家科学技术委员会发布《可信的网络空间：联邦网络安全研发战略规划》，以统筹全国研究力量，寻求技术突破，形成全新网络对抗能力。根据该规划，美国国防部长办公厅及各军种研究机构、国防高级研究计划局、国土安全部、能源部等分别承担了具体研发任务。

二、利用多方力量，加快网络装备研发

结合网络领域技术发展快、军民互通程度高等特点，美军积极拓展与政府部门和私营企业的合作，大力加强网络装备研发。

1.多方联合开展网络装备与技术研发

一是美军积极参与政府网络安全项目。2004年，美国国土安全部开始实施“爱因斯坦”项目，以控制和保护联邦政府的互联网出口。该项目涉及国土安全部、联邦调查局、国家安全局，允许来自司法、安全、情报和国防系统的美国政府各部门共享搜集到的网络安全信息。

二是私营企业积极参与军方网络项目。美军大部分网络装备与技术的研发都由私营企业承担。例如，2012年3月，诺斯罗普·格鲁曼公司与美海军签订合同，为各类海军信息作战单元提供全面的网络安全保障服务。同月，该公司又被美国防信息系统局指定为向所有国防部和情报系统的网络提供网络安全保障的合同商。IBM公司为美空军构建“云端计算机网络系统”，利用云计算技术对美空军9个指挥中心和100座军事基地网络基础设施进行整合。国防高级研究计划局将包括“X计划”在内的多个网络领域研发合同授予私营企业。

2.通过优化采办程序加快商业现货利用

传统采办模式已难以适应网络空间领域装备的快速发展，必须进行调整。美国《2011财年国防授权法》第933条款要求国防部研究制定网络空间装备采办程序。2012年4月，美国国防部向国会提交了一份网络装备采办报告，提出“快速程序”和“审慎程序”两种采办程序。“快速程序”旨在满足“紧急的、对作战任务至关重要”的需求，在该程序下，美军可利用工业部门和政府实验室现有或接近研制完成的软硬件，在数月甚至数天时间内完成新型网络武器的研发。“审慎程序”主要用于采办成本较高、技术较复杂、使用风险较大的网络武器。

三、依托社会资源，加强网络空间力量建设

网络空间力量建设对形成和保持网络优势至关重要。美国国防部利用招募、培训、储备等形式，持续加强遂行网络对抗任务的专门队伍建设。

1.社会公开招募专业人才

2002年，美国招募顶级电脑专家和黑客组建了世界上第一支“黑客部队”——“网络战联合功能司令部”。2012年7月，美国国家安全局局长亚历山大在拉斯维加斯举行的“防御形势”国际黑客大会上发言，鼓励民间黑客参与到国家网络行动中来。从2012年起，美国国防部采取奖学金资助的方式，将全美145所高校纳入“网络战士”培养体系，去微软、谷歌等IT公司求职的年轻技术专家也是美军重点关注的对象。美军网络司令部组建后，各军种也成立相应的机构并招募了大量民间人员，如美国空军网络司令部第廿四航空队由3339名军人、2975名文职人员、1364名承包商雇员等组成。美国海军网络司令部中20%为非军人。

2.军民联合培训网络人才

近年来，美国国家安全局设立了网络战学术中心，通过在一些大学开设新的网络战课程，提高网络战人员的能力。2012年5月，北达科他州州立大学、海军研究生院、东北大学和塔尔萨大学获批参加这项计划，开设课程包括编写计算机病毒、入侵网络、破解密码等。2014年1月7日，美国C4ISR网站报道，美国空军正寻找合同商，为空军重要的网络空间作战和信息训练部队提供训练支持，空军第三十九信息作战中队需要约36个合同商，为约1100名学员进行为期一年的专门训练。

3.加强后备人才储备

美军积极组织参与网络安全人才教育培训计划。2009年6月，国防部发起一项旨在培养下一代美国网络安全领导者的项目，设置“网络防御爱国者”“网络战夺旗”等竞赛活动，发现和选拔具有网络技术天赋的年轻人。国防高级研究计划局也经常组织面向全社会的网络技术研发竞赛，采用“众包”等形式培养和吸纳优秀人才。2013年初，媒体披露的国防部《信息战路线图》指出，美军网络人才培养要向中小学拓展。

四、军民广泛参与，利用网络军演提升战力

美国在网络演习中非常注重国防部、其他政府部门和私营机构的广泛参与，以此演练军民联合协作、力量运用等，提高国家整体网络安全能力。

1.军民共建“国家网络靶场”

“国家网络靶场”由国防高级研究计划局应国会要求组建，能够为美国防部模拟真实的网络攻防作战提供虚拟环境。该项目主要由私营企业负责建造和提供技术保障，军方投资并应用。整个项目分4个阶段，第一阶段为概念初步设计，由BAE系统、通用动力、诺斯罗普·格鲁曼、科学应用国际等7家公司承建，目前已经结束。正在进行的第二阶段将建立并交付靶场原型机，分别由霍普金斯大学应用物理实验室和洛克希德·马丁公司仿真训练与支持分部负责。目前，“国家网络靶场”已移交给美国防部试验资源管理中心负责管理。

2.军民广泛参与同演同练

美国十分重视联合举行网络演习。参与方除军方外，还包括国土安全部等政府部门，以及思科、迈克菲等信息技术私营企业。例如，“网络风暴”演习是美国国土安全部每两年组织一次的跨部门演习，每次演习，国防部、国家安全局等都作为核心部门参加，思科、微软等数十家企业也积极参与。2009年11月，美国防部与“白狼”安全防务公司联合举行了“网络拂晓”网络战演习。此外，国防部与国土安全部、联邦调查局以及一些私营公司还组织开展了“网络卫士”等演习。

（本文责任编辑：何 荷）