围绕强军目标推进预备役部队建设应强化“四力”

河南某陆军预备役师师长 王 刚

围绕强军目标推进预备役部队建设应强化“四力”

河南某陆军预备役师师长 王 刚

预备役部队自组建以来，经过历次调整改革和多年发展，基础更加牢固，“两个能力”不断提升，地位作用日益显现。但是，新形势下，我军使命任务不断拓展延伸，对预备役部队建设也提出了更高的要求。要围绕中央军委习近平主席提出的强军目标，着重在强化“四力”上下功夫见成效，努力把预备役部队建设推进到一个新水平。

（一）主体主抓，提升遂行任务能力。预备役官兵是预备役部队的主体和基础，其能力素质如何、作用发挥程度，事关部队建设质量成效。目前，受思想认识不高和制度机制、保障关系不够健全完善等因素的影响，在抓预备役部队建设上，各级还不同程度存在着重现役轻预备役的现象，预备役官兵教育训练落实欠账较多，影响制约了部队战斗力水平的提高。解决这个问题，一是要围绕主体搞指导。坚决克服预备役官兵流动分散训练难组织的畏难情绪，经费装备缺乏、条件不具备的推脱思想，集中训练耗力费钱、多一事不如少一事的消极心理，树立现役官兵与预备役官兵“一盘棋”的思想，坚持预备役官兵的主体地位，把预备役官兵训练纳入整体训练体系，把预备役官兵教育纳入年度教育安排范畴，把预备役军官培训纳入军官总体培养计划，和现役官兵一同部署、一并落实、一体保障。当然，在具体计划安排上，要着眼预备役部队特点，考虑预备役官兵实际，加强分类指导，不搞“齐步走”“一刀切”，以确保效果落实。二是要突出主体搞训练。军事训练是部队全面建设的中心工作，抓好预备役官兵训练是训练大纲规定的重要训练任务，也是提高预备役部队战斗力的主要途径。要坚持结合任务训，紧紧围绕预备役部队担负的职能任务，以参加上级重大演习演练为牵引、以比武考核为推动、以执行急难险重任务为契机，组织预备役官兵集中跟训带训联训，努力抓好成建制训练落实。坚持突出基层重点训，部队战斗力的基础在基层，预备役官兵主要编组在基层，必须把出发点、着力点、落脚点放在基层，真正把精力向抓基层训练聚焦、物力财力保障向基层训练倾斜。坚持创新方法训，针对预备役官兵分布在经济社会各条战线、各个领域的特点，灵活运用岗位自训、基地轮训、集中培训、联训联演等方法手段狠抓基层训练落实；充分用好“考、比、拉”手段，以“考”促训、以“比”促练、以“拉”促建，调动基层预备役官兵参训积极性，增强训练质量效益。三是要着眼主体搞激励。组织联合考评，由省军区协调省委省政府出台制度规定，每两年对预备役军官进行一次联合考评，团以上预备役军官由省军区牵头协调省委省政府相关部门统一组织，预备役部队和预编单位配合实施；营以下预备役军官由预备役师团联合市县两级相关部门组织实施。同时，将考评结果纳入地方公务员考评、职工绩效评价体系，与预备役军官在地方的职务晋升、表彰奖励挂钩，确保考评效力。按照现行政策规定，农村预备役士兵训练误工补贴每天55元，预备役军官和城镇预备役士兵参训没有误工补贴，这种政策严重挫伤部分预备役人员参训积极性。应抓紧修订完善相关制度规定，落实预备役军官职务津贴，扩大预备役士兵误工补贴发放范围，提高补贴标准。要强化军人荣誉，采取签发入队通知、宣读任职命令、组织授衔仪式、挂预备役光荣牌、颁发预备役官兵退役纪念章、落实优抚政策、大力宣扬先进典型、加强表彰奖励等形式，增强预备役官兵的军人荣誉感自豪感。通过责权利相统一的激励，使预备役官兵政治上有地位、经济上有补偿、进步上有优待，充分调动他们参与部队建设的积极性主动性。

（二）健全机制，激活建设发展原动力。当前，预备役部队建设还存在不少矛盾，军地关系不顺畅、人员编制不科学、整体建设水平低等问题还比较突出，靠觉悟靠感情靠协调开展工作的局面还没有根本扭转，部队“一头热、唱独角戏”的现象还不同程度存在，需要从体制机制层面上认真研究解决。一是要调整领导预任机制。领导预任是预备役部队组织结构的一个重要特点。近两年，上级对预备役部队预任领导由谁担任、预任多少等问题进行了明确，促进了预备役军官队伍规范化建设，但同时也出现了编配限制过死、需要的不让干、想干的干不了等新问题。为此，要本着便于组织指挥、便于遂行任务、便于协调开展工作的原则，适当放宽预任副职领导数量及其地方职务限制，有条件的可以提高主要预任领导地方职务级别，给部队留有选择余地，确保编配质量；预任领导因地方职务变动需要调整时，要和现役干部一样及时研究审批，确保领导工作连续性，避免出现断档和空缺期。二是要建立述职问责机制。预任领导特别是第一政委的作用决定着双重领导成效。要健全和落实述职制度，参照军分区第一书记在省军区党委扩大会述职的做法，组织预备役师第一政委在军区国动委会、预备役团第一政委在省军区党委扩大会、团营职预任领导在师团党委扩大会上述职，军区、省军区国动委会领导和师团第一政委针对述职情况及时进行针对性点评，强化第一政委和预任领导履职尽责自觉性。三是要健全资源融合机制。善借地方人才、科技、文化优势，提升军民融合发展质量层次。依托地方科研单位、高等院校和科技密集型企业，充分挖掘人才潜力，积极吸纳指挥型、复合型、科技型、专业型等优秀人才，不断优化人才队伍结构。积极借助科技优势，采取联合开发、资源共享、嫁接对接、移植嵌入、预征预储等方法，充分利用地方科技成果，推进部队信息化建设。充分利用驻地优秀文化资源，定期组织官兵到地方红色景点参观见学，引导官兵从当地历史文化土壤中吸取丰富营养，传承红色基因，培育先进军事文化，催生部队建设发展“正能量”。四是要完善沟通协调机制。认真落实《预备役部队政治工作规定》对预任领导参加部队党委会、常委会、现场办公会的有关规定要求，以会议为载体，组织军地领导共商部队建设大计，研究解决重点难点问题。组织预备役官兵定期过军事日、定期回营办公、定期开展文体活动，以互动交流为桥梁，强化军人意识，增进相互感情。建立完善预备役部队领导到人大、政协和国动委会兼职制度，及时参加地方党委议军会、政府办公会等与部队建设有关会议，以双向兼职保证部队工作进入地方经济社会发展大盘子。

（三）任务牵引，加强装备（经费）保障力。随着预备役部队职能使命的拓展，建设需求和保障之间的矛盾更加突出，装备更新难、设施配套难、器材完善难、经费筹措难等问题影响制约了部队发展。必须围绕担负任务，进一步理顺装备、经费保障关系，提高保障效益。一是武器装备保障要全军一体。目前，预备役部队现有军事装备器材，轻武器主要是从民兵装备中调整的，重型装备基本是现役部队淘汰的，战备、训练等各类器材大都是自行协调和购置的，装备器材缺编多、质量差、不配套、老化严重，与现役部队存有较大代差。必须加强体制机制改革创新，努力形成预备役部队军事装备保障更新换代有计划、合理消耗有补充、完成任务有依托的科学化建设和保障路子。要针对预备役部队军事装备器材保障分工不明、体制不顺、请领无门的问题，进一步调整健全理顺保障体制，把预备役部队纳入全军装备器材保障体系，实行统一规划、统一管理、统一保障，归口负责，有序配备，逐步更新；采取预备役部队提需求、军区装备部门总协调、现役部队出装备的方式，有计划地从现役部队协调部分武器装备配备到预备役部队，特别是利用现役部队精简调整、改制换装等时机，加大武器装备配备力度，优化预备役部队装备结构，逐步缩小与作战部队装备代差。二是通用装备保障要创新模式。按照现行体制，预备役部队通用装备器材主要通过从地方预征和自购相结合的方式进行保障。从实践看，目前还需要解决好三个问题：一个是怎么征用的问题，应对预征储备装备的种类数量、操作程序、使用管理、补偿办法等进行具体明确，真正做到一旦有情况能顺利征召、为我所用；另一个是怎么配备的问题，应按照“应急力量优先购置、重点方向预先储备、社会潜力准确掌握”的思路，分清轻重缓急，逐步充实完善，科学合理配备；再一个是怎么管理的问题，应充分运用现代信息技术创新管理模式，及时准确掌握装备器材在哪里、做什么、状态怎样，确保一声令下能迅速反应、有力保障。三是建设经费保障要形成规范。协调地方政府把预备役部队建设经费纳入省、市、县各级财政预算，对应师、团、营进行逐级保障；县（市、区）保障各营经费由省辖市财政统一支付划拨；大项活动任务和基础设施建设经费一事一报、专项申请，进一步规范经费保障形式，帮助部队从协调经费中解脱出来，把更多精力用在部队建设上。军区、省军区要在综合考虑预备役部队发展需要和地方财政承受能力的基础上，协调地方政府合理确定经费保障标准，划定经费保障底线，有条件的地区和单位可按适当比例上浮，防止因地区经济发展差距较大，造成部队发展严重不平衡。综合参考一些单位保障情况，每年省财政保障预备役师经费800万～1000万元、省辖市及所属县（市、区）财政保障预备役团500万～600万元为宜。同时，要建立逐年递增机制，确保经费保障标准与经济发展相协调、与军事需求相适应。

（四）积极作为，扩大地位作用影响力。有所为才有地位，能干事才受重视。预备役部队编制体制、环境条件和职能作用都具有特殊性，在体制和制度机制不够健全完善、开展工作靠觉悟靠感情靠协调不可或缺的情况下，想要赢得地方认可支持，树立良好形象、展现良好素质，坚持有所作为，就显得更为重要。一是要用良好形象赢得尊重。预备役部队团以上现役干部提升比例较小、出口渠道较窄、发展进步受限，容易产生“船到码头车到站”、守摊子图安逸等消极懈怠思想。要在积极为干部发展创造条件、争取机会的同时，不断加大教育督导力度，建立目标倒逼机制，引导大家始终保持干事创业的激情、雷厉风行的作风、开拓创新的勇气和创先争优的劲头，始终保持为民、清廉、服务、敬业的良好形象。二是要用过硬能力赢得认可。通过训练演习摔打磨砺、比武考核检验强化等方法手段，不断强化官兵能力素质；采取以老带新、办班培训、交流互促、交任务压担子等方法，不断增强官兵任职能力；针对预备役部队现役人员少、事务多、任务重，对综合素质要求更高的实际，通过帮带培养、交叉任职锻炼等途径，大力培养既懂部队又懂地方、既懂军事又懂政工、既懂基层又懂机关，站起来能讲、坐下来能写、走出去会协调的多面手，不断提升官兵谋事干事水平。三是要用主动作为赢得地位。充分发挥预备役部队组织健全、动员快速、突击力强的优势，组织官兵积极参加抢险救灾、维稳处突、重大活动安保等急难险重任务。建立健全军地应急协调指挥机制，加强与地方公安、救灾、维稳等职能部门联系，确保一旦有事第一时间掌握情况、迅即反应、发挥作用。动员组织官兵积极开展援建新农村、生态工程建设、助民爱民劳动、改善民生、捐资助学等活动，积极为地方经济社会建设作贡献，努力在有所作为中确立地位、赢得支持。

简 讯

广西军区加强军银合作抓好部队资金监管

近期，广西军区采取多项措施，大力推进军银融合深度发展，全面加强部队资金监管。一是抓源头。开展账户资金清理整顿，撤并违规账户，收拢分散资金，收缩资金存储银行范围，从源头上把控资金流出。二是控风险。研发运用军队单位银行账户和资金监管系统，依托银行结算网络和数据，对所有单位的账户资金进行实时监控，建立监管日志和周报告制度，对发现的大额提现和异常支付情况实时监控、逐笔核查，在资金流动中防范资金风险。三是管末端。机关事业部门和人武部开支“大钱”由财务部门统一转账支付，现金提取使用实行“双限额”管理，日常公务支出“小钱”公务卡强制结算，所有资金纳入银行监管范畴，从末端上规避资金风险。通过军银双方进一步沟通协作、创新方法手段、拓展合作领域，提升监管水平，确保了部队资金安全和开支合理，把有限的军费真正用到刀刃上、花出效益来。

（张 友 朱政江）