扎实推进国防动员综合信息系统建设

杨 进 丁友伟

扎实推进国防动员综合信息系统建设

杨 进 丁友伟

党的十八大指出，要坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。推进国防动员综合信息系统建设，提高军地联合指挥控制能力，是当前省军区系统信息化建设的重要任务。我们应按照军民融合式发展的要求，突破现行体制机制束缚，统筹军地信息网络资源，着力破解安全技术瓶颈问题，真正实现国防动员综合信息系统军地互通共享。

一、认清形势、提高认识

当前，无论是做好军事斗争准备，还是遂行非战争军事行动任务，都对快速高效动员提出了新的更高要求。军地各级应积极适应形势任务要求，把加强国防动员综合信息系统建设，作为释放国防动员潜力、提高国防动员能力的重要工作紧抓不放。

实现军地信息系统互通共享，是强化指挥决策效能的迫切需要。国防动员办事机构军地互涉、政企相关，平时协调、战时指挥关系繁杂，必须构建横联纵贯的综合信息系统才能确保指挥顺畅。最近几年，各地结合任务需求，积极探索实践，国防动员信息化建设取得初步成效。但由于对顶层设计重视不够，安全保密措施缺乏，加之系统功能比较单一，作用发挥极为有限。国家国动委应会同信息化、机要保密和地方有关部门，着眼平时建设、战时指挥需要，加强统筹，科学规划，合力推进，纵向上构建上联国家、战区，下联各省、市、县国动委，横向上构建联通国动委各办公室、军事指挥机关和重要潜力分布单位的综合信息系统，为国防动员指挥决策提供可靠保障。

实现军地信息系统互通共享，是发挥动员潜力效用的实际需要。动员潜力快速转化为动员实力，必须依靠信息系统精细掌握潜力底数，精确实施任务对接，精准控制动员进程。目前，各地在用的国防动员信息系统大都军地不联、上下不通，或有系统无数据、有数据难共享，实际动员仍靠打电话核对、发传真下任务，难以适应信息化条件下局部战争动员的需要。未来战争动员种类多、任务转变快、标准要求高，按层级提报需求、分渠道下达任务，极易贻误战机，必须下大力提高动员信息获取、处理、分发的能力，切实发挥动员潜力对战争的巨大支撑作用。

实现军地信息系统互通共享，是提高数据采集效率的现实需要。实时保持潜力数据精准可靠，是国防动员综合信息系统建设的关键。目前以离线方式采集潜力数据的方式，效率低、易出错，周期长、更新慢，难以满足动员决策的需要。通过构建互联互通的国防动员信息系统，可以把分散在社会各部门各企业的后备兵员、技术人才、战略物资、通用装备等数（质）量和分布情况，以及民情、社情、灾情等各类潜力信息有效聚集起来，实现自动入库、实时更新、动态保鲜，进而极大提高潜力数据采集的及时性和可靠性。

二、整合资源、拓展功能

按照集中统揽、军地融合、着眼发展的思路，搞好顶层设计规划，发挥军地资源优势，整合现有系统功能，确保国防动员综合信息系统建设科学高效有序推进。

要实现网络互联。网络互联是基本前提，必须合力攻关、力求必成。各级要发挥党政部门网络资源丰富、信道安全可靠的优势，按照军民合用、平战两用、寓军于民的原则，依托地方党政专网，采取系统升级、接口改造、模块嵌入等方式，构建横联纵贯的综合信息网络平台。网络平台要与地方政府信息系统连接、与军队作战指挥信息系统衔接、与战场信息系统融接，实现军地之间、作战与动员指挥系统之间的信息交互。

要综合集成系统。信息系统是基础支撑，必须集众家所长、聚功能之优。按照新建与集成并举、建中实现集成的思路，建立集互联接口、数据收集、统计分析、预案管理、辅助决策、文电处理、动态控制、协同办公、系统维护等基础模块于一体的系统集成框架。综合集成现有各类应用系统，实现各系统间的优势互补和良性对接，构建具有潜力调查、信息查询、动员指挥、图文传输、日常办公、指挥控制、安全保密等功能的指挥信息系统，逐步实现跨部门、跨系统、跨领域的互联互通。

要加强安全防护。安全防护是根本保证，必须同步规划建设、同步投入使用。要重视密码技术的运用。在利用防火墙、防病毒、入侵检测、漏洞扫描、主机安全、安全审计等系统手段的基础上，综合运用信源加密、信道加密、存储加密等手段，提高信息安全防护强度。要强化边界防护。灵活运用网间数据交换代理系统、边界防护设备等防护设施，实现数据清洗、接入认证、报文签名控制功能。要严格访问控制。采用身份认证服务系统，对用户角色和权限进行控制管理。

三、建管互促、运维共保

综合信息系统的建设、维护涉及军地多个领域，只有相关部门共同参与，合力搞好保障，才能保证系统运行顺畅、满足各方需要。

一要分级同步建网络。基础网络建设投入大、周期长，必须上下协力、分级负担、共同推进，提高建设质量效益。国家国动委负责制定建设规划，明确职责任务，规定完成时限。各省、市、县国动委根据统一规划，组织有关单位同步开展建设，所需经费列入各级财政预算。系统软件研发由国家国动委牵头，军地相关单位提出需求，在全国范围遴选承研单位，保证系统功能完善、操作便捷。军地网络互联互通技术实现，由总参信息化和机要保密部门共同组织攻关，确保信息交互安全可靠、万无一失。信息系统全面建成后，由各级国动委信息动员办负责日常维护运行，相关部门给予协助支持。

二要精准数据保决策。数据信息是维系系统运转的核心支撑。要确保数据的完整性，依据国防动员需求和数据、数据库、数据转换标准，有效整合现有数据资源，统一建立国防动员潜力资源、军队需求和地理信息等具有共享功能的基础数据库。要确保数据的及时性，定期组织潜力调查，切实摸清潜力底数，为信息系统提供动态管理和实时刷新服务。要确保数据的精确性，利用密码加解密保护、防电磁信息泄露和安全审计跟踪等技术手段验证保护数据，做到既能按权限共享，又能防止重要信息被破坏和篡改，为应战应急动员决策提供实时精确的信息服务保障。

三要建章立制促长效。综合信息系统建成后，各类设备分布点多面广，存放场所条件不一，管理保障任务重，必须建立有效的管理保障机制，确保系统运行顺畅。建立权威的领导机制，重在理顺关系，明确责任，加强协调，切实形成齐抓共管的合力。建立常态的运维机制，主要建立潜力申报、管理、维护制度，健全数据采集更新、访问使用和权限管控机制，严格接入用户的资格审定。建立严格的督导机制，由各级国动委综合办牵头，定期组织军地有关人员，对系统使用管理情况进行检查督查，及时发现和解决存在的各类问题。