以乌鲁木齐《红山网》为例谈网络问政

段玉超，罗忆

摘 要：随着互联网在世界范围内的普及，个人微博、BBS、论坛等纷纷出现，人们找到了一个表达自我、参与谈论的途径和平台。伴随中国民主化程度的不断进步，人们参政议政的热情不断高涨，网络为人们提供了一个广阔的平台。网络问政平台的构建为政府执政提供了一条新渠道，它不仅是党政官员倾听群众呼声、汇集群众智慧的新方式，更有效地实现公民的知情权、参与权、表达权和监督权。本文以乌鲁木齐《红山网》为例来分析网络问政平台中政府、公众和媒体的关系。

关键词：网络问政；互动交流；红山网

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）01-0024-03

一、网络问政的发展概况

（一）网络问政兴起的背景和发展

1.网络问政兴起的背景。2013年1月15日中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布《第31 次中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2012年12月底，中国网民数量达到5.64 亿，互联网普及率为42.1%[1]。

从CNNIC 的数据中可以推断出，目前中国有5亿多网民会或多或少地参与政治，而这个数字还将每年增加。伴随我国社会主义民主化进程的加快，有意识参与政治的网民数量正在增加，网民参政已成为一个不争的事实。网络是言论的汇集中心，同时是谣言的温床，一定程度上存在着影响社会稳定的风险。为了有效实现公众参政议政的权利，一种新的执政方式——网络问政平台应运而生。

2.网络问政的发展。2008年6月，胡锦涛总书记做客人民网强国论坛与网名们在线交流，开启了中国网络问政的新纪元。此后网络问政在各地掀起热潮。2010年以来，网络问政逐步走向制度化、常态化。从中央到地方，重点新闻网站先后搭建问政网站、政务微博，地方领导留言板等党政干部与网民的沟通平台，在党和政府联系群众当中扮演重要角色。

全国各省市逐步将网络问政实践推向制度化，设立政府网络发言人及时答复和处理问政平台反应的问题，取得了便捷有效的传播效果。这些问政平台中影响较大的如人民网的《地方领导留言板》，广东省的“奥一网”，大河网的“焦点网谈”等。

（二）网络问政的定义和要素

1.网络问政的定义。“网络问政”这个词是由“奥一网”和《南方都市报》于2008 年2月首次提出。“网络问政”在学术上并未有一个明确的定义，各学者根据不同学科领域和研究视角定义有所不同，本文在吸取各方观点的基础上将“网络问政”定义为：由媒介构建网络平台，政府（包括各政府部门、官员、网络新闻发言人等）与公众个体或群众通过这个平台就政策、社会民生、公共事件等问题进行的沟通和交流。政府可以发布信息，征询民意，网民也可以通过网络进行即时的意见表达和反馈，双方展现了一种动态的对话和互动过程。

2.網络问政的要素。按照本文对网络问政的定义，网络问政过程存在三个要素：政府、公众和媒体。媒体。网络作为一个公共交流平台需要引导和规范，媒体作为主导者构建一个平台帮助政府和公众沟通交流，同时对这个平台予以引导、“把关”和监督，使其有效运行。政府。政府既包括各政府部门也包括官员、网络新闻发言人等。网络发言人制度是在已有的新闻发言人制度的基础上发展建立的。“网络新闻发言人”这一概念有不同的释义，本文通过归纳将政府网络新闻发言人定义为：政府部门利用互联网发布网络新闻、回复网络热点问题、澄清网络虚假谣言，接受社会监督，并积极引导网络舆论的政府部门工作人员及其背后的团队。政府通过问政平台即可以主动发布政策信息，征集民意，寻求监督还能够回复和处理公众提出的问题。公众。网络问政中的公众主要指网民，网民通过网络问政平台向政府提出意见、建议，寻求政策解答，监督反映问题，反馈政府信息等。

在网络问政过程中，媒体构建了媒介，充当了“把关人”，而政府和公众既是传者又是受者，双方展现了一种动态的对话和互动过程。这个过程将在实例中具体论述。

二、乌鲁木齐《红山网》实例研究

（一）《红山网》概述

1.《红山网》兴起的背景。根据中国互联网络信息中心《第31次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2012年12月底，新疆网民达962万人，网民增速9.1%，新疆互联网普及率达43.6%，居全国第11位，列西部地区第一位[1]。从数据中可以出，随着互联网在新疆的普及以及网民数量的不断增加，疆内各族人民通过网络参与政治的机会大幅增长。“西部大开发”以及各项民族政策的贯彻落实使得各族人民参政议政的热情逐渐高涨。

网络的普及一方面让新疆人民开阔了视野，另一方面也为不法分子提供制造流言的机会，存在影响社会安定的隐患。新疆自古以来就是多民族聚居区，各族人民的安定团结尤为重要，网络这个言论聚集地需要有权威的声音来引导和规范。

伴随全国网络问政的高潮，乌鲁木齐作为新疆的首府，拥有百万人口的城市，更应积极投入到网络问政平台的建设中，给各族人民一个与政府对话的平台，有效实现各族群众的知情权、参与权、表达权和监督权。至此，乌鲁木齐《红山网》呼之欲出。2011年5月26日乌鲁木齐《红山网》上线，标志着网络问政工作在乌鲁木齐全面推开。

2.《红山网》概述。《红山网》是以“百姓问政通道，民生服务平台”为办网宗旨的乌鲁木齐综合门户网站。网站集合了时政、社会、财经、娱乐、体育等新闻资讯，汇集了便民、数码、女性、汽车、旅游等服务信息和各类专题页面。《红山网》首页和主要子页面上都有乌鲁木齐市网络问政平台的通栏标示和入口链接，网民可以点击进入反映问题并查询处理结果。网络问政平台以“问政于民、问责于官、跟踪督办、服务为民”为宗旨，平台分为“网民问政”、“热点追踪”、“统计监督”、“问政会客厅”、“红山论坛”和“帮助指引”等几个板块。网民除了能够在线留言外，《红山网》还定期邀请乌鲁木齐市各职能部门主要负责人作客视频直播室，以文字、图文、视频访谈等方式，与网民在线交流，解答、解决网民关注的民生问题。作为乌鲁木齐市网络问政的主要平台，《红山网》通过网络问政硬件网络平台、网络发言人制度、跟踪督办制度、定期访谈制度实施网络问政工作。

（二）《红山网》实例分析

1.《红山网》网络问政平台内容分析。本文将《红山网》33类网络问政平台的问政信件整理归纳为为18个类型，并选取2013年3月1日至3月20日“全国两会”前后共计二十天的信件为研究样本进行统計和分析（如表1、表2所示）。

分析流程：日留言内容分类汇总——总体留言汇总——分类计算、绘制表格

《红山网》网络问政平台上从3月1日至20日，20天共计收到333条的问政信件，信件大量集中在3月15日之前，3月11日信件高达122条，此后信件逐渐减少。

从分类表1中我们可以看出，这些信件以民生问题为主，公众比较关心的是四类问题公共交通、城市建设、国土房产和物价民政，此类问题的比例分别占到了18.32%、15.02%、9.01%和8.41%。

从表1中我们可以看出乌鲁木齐市市民在公共交通、城市建设、住房和物价等方面存在较多困扰。

公众对质安药监、司法监察、人口生计以及工商税务等方面关注不多。占2.70%的其他类型里包括了情感咨询、宗教咨询等，由于问题类型较多，且数量较少将其归为一类。

（说明：表内的满意度根据网络问政平台上群众评议的数据综合整理而来）

由于《红山网》网络问政平台上有“按来信编号”、“按信件分类”、“按来信分类”、“按单位分类”的搜索设置，因此，公众可以按照自己的需要分类检索和咨询。网站上政府相关部门对信件的回复程度很高，除表扬信，公告之类的信件无需回复外，网站显示信件都已办结。

从分类表2中我们可以看出，《红山网》网络问政平台上咨询信件占到了一半以上，公众通过这个平台向政府咨询并解决解决实际生活中遇到的问题。而投诉类的信件占到了31.23%，排在第二位，建议和表扬类所占比例不大。公众的咨询能够促进政府制定合理的政策措施，投诉建议一方面能够反映出管理的问题和政策的实施情况，另一方面也有效保证了公民的知情权和监督权。此外，表中的数据显示群众对网络问政平台的满意和不满意程度基本持平，群众参与评议的积极性较高。

2.《红山网》网络问政平台处理流程。在网络问政平台上存在公众、网络联络员、网络新闻发言人、相关单位等要素，各单位的网络新闻发言人从中起到了桥梁的作用，政府和公众之间是一种互动交流的过程，通过流程图可以看出（如图1所示）。

图1 《红山网》网络问政平台处理问政信件的基本流程图

3.《红山网》网络问政平台分析归纳：第一，网络问政平台以民生问题为主，问政的内容都与公众的生活息息相关，这些反映的问题因公众不同的社会角色呈多元化态势。住房问题和交通问题是城市居民关注的焦点，政府在这两方面还需要加强建设。第二，问政信息的互动交流。网民问在线政，有问有答有评议，政府发布信息，网民有回复，政府与公众有着相互的交流。第三，问政的制度初步形成。设立网络新闻发言人制度、跟踪督办制度、定期访谈制度、首问责任制实施网络问政工作。第四，网络问政形式多元化。网民既可以登陆网络问政平台进行在线咨询，也可以参与“红山论坛”，发布微博。“问政会客厅”通过视频直播室，以文字、图文、视频访谈等方式，与网民在线交流，解答、解决网民关注的民生问题。通过多种渠道集中民意，解决公众关注的问题。第五，网络问政平台满意度有待提高。群众参与问政评议的积极性较高，但满意度略高于不满意度，在群众满意度上还有待提高。

三、结 语

网络的普及使得公众在网络平台上充分享有言论自由，网络媒体具有的自由、平等、互动等特点，使得政府和公众能够既可以成为传者也可成为受者。政府通过网络问政平台可以问计于民，能够集中民智，汇集民意，了解民情，更好的服务于民。公众通过网络问政平台能够有效的参政议政，实现自身知情权、监督权。网络问政平台为政府和搭建了一座沟通交流的桥梁，二者的良性互动使得这一平台能够有效运行。

公民在享有言论自由的同时也应当遵守网络秩序，尊重他人的权利，约束自己的言行，才能使网络拥有良好的秩序，才能提高网络媒体的公信力。政府则应做好管理工作，保障网络秩序有序稳定，与此同时，也应提高自身的公信力，不搞虚假的问政平台，积极解决群众的问题，做好引导和服务工作。媒体在发挥构建桥梁作用的同时也应当好“把关人”，做好舆论监督和引导，做负责的媒体。只有三者相互约束，相互作用，才能使得网络问政走得更长更远。

参考文献：

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[11] 红山网[EB/OL].http：//www.hongshannet.cn.