国务院政府工作报告中数据数字的表述方式

王用源，辛 然

（ 天津大学 文法学院，天津 南开区 300072 ）

国务院政府工作报告中数据数字的表述方式

王用源，辛 然

（ 天津大学 文法学院，天津 南开区 300072 ）

国务院政府工作报告多处使用数据数字，涵盖内容十分广泛，其中既有精确计量的数字，又有模糊抽象的数字，体现出报告语言的灵活性和科学性。报告中的数据经常使用对比手法，且常以百分比的形式出现。数据的使用还具有长期性、持续性等特点。

政府工作报告； 数据数字； 表述方式

国务院政府工作报告（以下简称“政府工作报告”）常用大量的数据来描述国民经济和社会发展情况，报告内容具有较强的客观性、针对性，更加真实、简洁，说服力强，使受众可以直观、清晰地了解国务院的工作完成情况以及本年度工作计划。

一、数据数字的表述情况

政府工作报告中的数据和数字多数出现在回顾上一年工作情况和说明本年度工作任务的部分，所涉及的领域非常广泛，包括人、财、物三个方面。人员方面，如城镇新增就业人数、基本医疗保险参保人员等；财务方面，如国内生产总值、财政收入等；物资方面，如粮食总产量、实施国家重大科技专项数目等。每一年度的政府工作报告所引用数据的次数各有侧重，下面将2009至2013年政府工作报告中的数据使用情况统计如表1。

表1 2009至2013年政府工作报告中的数据使用情况统计表

一般来说，政府工作报告中回顾部分所引用数据的次数要比部署工作任务部分所引用数据的次数多。在回顾部分，使用大量的数据可将工作成果量化，展示上一年度与百姓生活密切相关的各项指标，使受众在听或读的过程中，清晰地了解政府所做的工作。例如，解决了多少户的饮水问题，修建了多少住房、多少铁路等，令受众切实可感，一目了然。在这一部分，“用定量的形式来表达比用定性的形式描述或举典型事例说明更具有无可辩驳的说服力和可信度”[1]。

而在部署工作任务部分，使用数据主要用于指明本年度的各项计划指标，为国民经济和社会发展定下蓝图。但由于实际工作尚未完全开展，所以不必使用过多的数据来描述，而是通过叙述性的文字来解释和部署本年度的工作任务，阐述政府将侧重哪方面工作，其指导思想、工作方法是什么，以及预期目标。这一目标大多数是概括的，不必用具体的数据来限定。

同时，在两大部分中，人、财、物三方面使用数据的次数也有明显差异。其中，在财务方面引用的数据最多，这充分体现了我国坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。国民经济生产总值、国家财政收入、城镇居民人均可支配收入等众多指标从不同侧面描述了国家经济发展情况，这对于政府总结上一年度的工作成果具有显著作用，因而需要引用大量数据加以说明。其次是物资方面，其数据描述了大量与人民生活息息相关的内容，如粮食产量、修建住房数量、修建铁路、公路、供电设施等公共基础设施的数量以及能耗和环境治理情况。这是国家转变经济发展方式，提高人民生活水平的具体体现。在人员方面引用数据次数则相对较少。

二、确数的使用

政府工作报告有时使用精确、具体的数字（在这称之为“确数”）来说明实际情况，其语言更加真实可靠、具体可感。如：“今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。”（2009年）其中的0.11元和0.13元都是精确具体的数字，充分说明了粮食收购价格的真实情况。“在国务院一年的工作报告中，国家对广大农民的关心，甚至细致到了一毛、一分钱。这样具体的数据有力地表明了国家‘要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活’的决心”[2]。再如：“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。”（2009年）其中“三次”、“五次”等具体数字的使用，通过比较频繁地调整出口退税率、金融机构存贷款基准利率等指标的行为，充分体现出了当前国家所实施的财政政策的“积极”之处和货币政策的“适度宽松”之处。

三、概数的使用

政府工作报告还经常使用模糊、大概准确的数字表述方式，例如“一批”、“若干”、“左右”、“以上”[3]等，来说明相关问题，使报告语言具有灵活性和严谨性。如：“加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。”（2011年）其中，使用“一批”这个词没有说明这些技术、科研成果的具体数目，而是用概数词来表述，增强语言的概括性。又如：“国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。”（2012年）百分数的变化用“左右”来表述，使报告的语言严谨、科学。再如：“加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。”（2013年）这里“以上”一词明确地说明了国家保持耕地面积的下限，具有准确、明晰的特点，同时也表明国家坚守18.2亿亩耕地的决心。

四、数字的对比使用

政府工作报告经常出现数字之间的对比，使报告中所引用的数据具有可比性，更能清晰地说明某一指标的变化情况。如：“中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。”（2010年）这样，受众不仅能够知道这一年度国家准备投入的财政资金数额，而且还能了解与上一年度相比，这一数额增加了多少。通过对比，突出了这一年度国家对于“三农”问题更加重视，投入了更多资金，同时该数据也有了参照物，使民众对上千亿的金额有一个更明晰的概念。

这种指标变化情况还经常以百分比的形式出现。据统计，在2009至2013年政府工作报告中，百分数的使用达到 207次，约占所有数据使用次数的37.57 %。可见，百分数的使用频度很高，体现出其在表述上的重要意义。如：“国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量53082万吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入 17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。”（2010年）用以描述国民经济和社会发展指标情况的基数词和百分数一起使用，不仅说明该指标数据的变化幅度，而且可以通过这一比例了解上一年度的数据。这种表述方式使报告中的数据具有可比性，且更加科学严谨。当要说明某一数据的变化情况时，使用百分数来显示变化幅度比较便捷，可以避免给受众带来重复、冗长和单调的感觉，丰富表达形式，也使该数据的表达更加清晰直观。

五、数据的持续性和连贯性

政府工作报告中的很多数据不是孤立存在的，而是与以往工作报告中的数据形成对照，这类数据的使用体现了政府在某些领域的工作的长期性和持续性。如：“国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入 6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。”（2009年）“国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量53082万吨，再创历史新高，实现连续6年增产。”（2010年）其中，不同年份的国内生产总值、财政收入、粮食产量的数据都可以形成对照，使受众清楚地了解该数据增长百分比的具体含义。况且2010年《政府工作报告》中提到的粮食“连续6年增产”，也可从2009年《政府工作报告》对粮食产量的表述中得到印证。

这种连贯性当中又蕴含着质的不同。以GDP预期增长率为例，“我国已经连续第七年把经济增长的预期目标设为 8%左右，但同样是 8%，实质却发生了变化。在金融危机后的2009年，8%着眼于保增长；2010年8%在于巩固经济向好趋势，而2011年的8%，核心是稳住经济增速，致力于加快经济发展方式转变上。这里连续的8%表明了中国GDP从重量轻质向重质保量的转变。”[3]

国务院在不少领域的工作持续性都可以在政府工作报告中得到体现。如：“全年中央财政用于‘三农’的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达 1030亿元，比上年增长一倍。”（2009年）“‘三农’工作进一步加强。中央财政用于‘三农’的支出7253亿元，增长21.8%。”（2010年）“毫不放松地做好‘三农’工作，巩固和加强农业基础。中央财政‘三农’投入累计近 3万亿元，年均增幅超过23%。”（2011年）“……开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政‘三农’支出超过 1万亿元，比上年增加 1839亿元。”（2012年）“加大财政投入，中央财政‘三农’累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。”（2013年）从以上材料中可以看到国家在2009至2013年坚持为解决“三农”问题投入大量财政资金。这些数据的使用充分显示了国家“全面落实强农惠农富农政策”、“坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”以及集中力量办成“关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事”的决心。尤其是这部分用于“三农”问题的财政投入的数目每年都有较大幅度的增长，更可见国家对“三农”问题的高度重视。又如：“全国新增城市污水日处理能力1149万吨，……近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。”（2009年）“综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强‘三河三湖’等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。‘十一五’前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。”（2010年）“关停小火电机组7210万千瓦，……综合治理水土流失面积 23万平方公里……五年累计，单位国内生产总值能耗下降化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 12.45%、14.29%。”（2011年）“加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。……淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。”（2012年）“五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降 15.7%和 17.5%。”（2013年）五年来，国家在节能环保这一问题上做工作，连续关停小火电机组、淘汰落后产能、治理环境污染和水土流失等。通过材料中若干数据的使用，可以看出国务院深入贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路。因此，城市处理污水能力得到提高，单位国内生产总值能耗持续下降，化学需氧量、二氧化硫排放量也不断以较大幅度减少。这充分体现了经济发展方式的转变趋势，体现了国民经济从“又快又好”到“又好又快”的转变。发展国民经济、提高粮食产量、治理环境污染、降低能耗等都属于国务院常规工作，每年的政府工作报告中必然涉及这些方面，因此这些领域的数据使用体现出政府工作情况的连贯性和持续性。受众通过历年政府工作报告，可以清晰地看出政府在某个工作领域长期的工作情况，了解国民经济和社会发展的大致脉络，对数年政府工作形成有条理的认识。

总的来说，国务院政府工作报告多次使用数据数字，涵盖的内容十分广泛。其中既有精确计量的具体数字，体现报告语言的精确性，又有模糊抽象的数字，体现出报告语言的灵活性。报告中经常出现数字的对比，使数据具有可比性，且常以百分比的形式出现，使数据变化幅度清晰可见。有些数据的使用还可以与以往工作报告中的数据形成对照，体现政府在某些领域的工作的长期性和持续性。

[1] 楼志新．解读温家宝总理《政府工作报告》的语言特色[J]．浙江海洋学院学报，2005，（3）．

[2] 罗利琼．政府工作报告的文体及语言管窥——以2010年国家政府工作报告为例[J]．文教资料，2010，（31）．

[3] 任晓蓉．用统计学方法看我国政府工作报告的行文特点[J]．山西煤炭管理干部学院学报，2012，（1）．

On The Expression of Digital Data in the State Government Work Report

WANG Yongyuan, XIN Ran
( School of Liberal Arts and Law, Tianjin University, Tianjin, 300072, China )

Digital data are used many times in the state government work report of multiple, covering a very wide area. The accurate measurement digital and the abstract numbers embody the flexibility and science of report language. Contrast is often used to express data and percentage form can often be seen in the report. The use of data also has the characteristics of long-term, persistence etc.

the government work report, digital data, expression

（责任编辑 王小聪）

（责任校对 郭玲珍）

H152.3

A

1673-9639 (2014) 05-0057-04

2013-11-18

本文系教育部“本科教学工程”天津大学2013年校级大学生创新创业训练计划项目（201310056231）成果。

王用源（1980-），男，四川资阳人，博士，讲师，研究方向：汉语史；

辛 然（1992-），女，河北涿州人，天津大学文法学院中文系2011级本科生。