政府社会市场互动砥砺产权交易行业铿锵前行

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

政府社会市场互动砥砺产权交易行业铿锵前行

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100011）

有一种时间节点叫作机缘巧合。

当全国“两会”——十二届全国人大二会议和全国政协十二届二次会议闭幕一周时，中国企业国有产权交易机构协会举行了“两会”——二届三次常务理事会和二届二次理事会。

这种机缘巧合现象的背后自有规律和法度起着支配或钳制作用。

全国“两会”于3月的第1周开幕，第2周闭幕，会期两周左右。这个惯例的形成属于全国“两会”制度安排的细节延伸，其基本法律依据是《全国人民代表大会组织法》和《中国人民政治协商会议组织法》。

协会依据章程举行“两会”也属于制度安排,而且制度安排所从属的细节部分也与制度安排一起，成为经验和智慧的结晶。具体地说，为什么会期安排为从3月第3周的第一天晚间开始，到第二天上午结束？为什么在“两会”后跟进举办了全国产权交易行业首批高级产权交易师颁证仪式？为什么例行的一年一度报告工作时总结了过去三年的工作？为什么在两年任期中间发生了本届会长的更替并由本次“两会”审定？诸如此类的事体、事项、事由，从表层上看属于协会“两会”的会务程序，似乎也没有什么超出常规的地方。但是，一经深层探究就会发现，这些事体、事项、事由之中蕴含着许多至关产权交易行业成长的硬道理、深道理、新道理。

对于这些道理，本文尝试分享其中因由。

第一是，仅有3小时40分钟的会期中走过了全部8项会议程序，完成了审议协会工作报告、审定首批高级产权交易师、更选会长等3项重要任务。改进的是会风，再现的是产权交易行业新气象、新形象，演绎的是行业文化与核心价值理念

“自由、平等、公正、法治”是中共十八大报告就社会主义核心价值观内涵在社会层面上作出的新概括、新论断、新建树，其涵盖所及，在协会“两会”的会风方面当然会有所体现。“精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。”这是中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的要求，协会办举“两会”时，当然要认真贯彻执行。况且与历年相比，今年的全国“两会”会期各缩短了4天左右，产权交易行业当然要引以为榜样。会风体现党风、政风、工作作风，对于社会风气、社团风气、行业风气都具有重要引领和影响作用，更是砥砺产权交易行业成长的不可或缺的文化元素。“言之无文，行而不远”、“勇者无畏，智者无敌”，当前，支持产权交易行业成长的政府监管、社会治理、市场竞争这三个基本面的要素条件正在发生深刻变化。随着宏观经济下行压力的持续存在和深层次矛盾凸显，结构调整阵痛期、增长速度换挡期的阶段性特征①，必然并已经在产权经济领域显现出来。成长中的产权交易行业只有防微虑远，趋利避害，爬坡过坎，负重前行，才能牢牢把握自律的主动权，始终立于不败之地。这个硬道理属于产权交易行业的软实力范畴，并攸关行业文化塑造和行业核心价值体系构建。

第二是，为全国产权交易行业首批高级产权交易师颁证让众望所归的82名领军人士喜获“军衔”。中国企业国有产权交易机构协会主导的从业、职业标准体系在本行业领域落地生根、开花结果，产权交易行业成长的靓标识、新高程得以揭示。

人力资源为生产要素资源的重中之重。人才乃立业之基、兴业之本。就一个行业来说，人才队伍建设水平决定行业发展质量；领军人才的资质水准和作业阵容，代表着所在行业的成长趋势和进步程度。为全国产权交易行业首批高级产权交易师颁证，其现实意义和深远意义在于它的全国性、行业性、开创性、指引性。所谓全国性，是说82名高级产权交易师来自于全国各地，而其职业资格水准类同于国标。所谓行业性，是说产权交易行业的职业化、专业化选择，正在跻身于从事国民经济运营的诸多行业体系之中、分列于全国数百个职称种类之间。所谓开创性，是说此举结束了近30年来产权交易行业从业人员没有统一的职业资格及标识的历史，开启了由行业协会主导和鉴证产权交易职业标准及身份的先河。所谓指引性，是说后续的高级产权交易师，以及中级产权交易师、初级产权交易师的考试评定工作，将以首批高级产权交易师评定工作为示例。并且，首批高级产权交易师将成为行业从业资格认证和职业资格考试评定工作的实际组织者。需要连带说及的，就在为首批高级产权交易师颁证之日前的2月26日，民政部以民发［2014］38号文件通知各个全国性社会团体，进一步明确了取消若干行政审批项目的有关事项。主要是不再受理全国性社会团体分支机构（含专项基金管理机构）、代表机构的设立、变更、注销登记的申请，不再换发上述机构的登记证书，不再出具分支机构、代表机构刻制印章的证明。尽管上述“若干取消”、“三个不再”不是针对从业、执业、职业资格认证评定审批事项的，不过放眼看来，全面深化改革对于创新社会治理的基本要求是，政府、社会、市场等多元主体互动互补、协同协作、相辅相成，推进政社分开、激发社会组织活力、放开市场准入，凡属社会能够办好的事项尽量交给社会力量承担②。由此能够推断，就产权交易行业从业、职业资格认证评定事项来说，最重要最值得关注的是，协会作为社会力量已经在做了，做得还不错；而且政府有关部门也是知情的、给力的。

第三是，在协会“两会”上，代表们投入时间和精力最多的当属听取和审议《协会成立三年来的工作报告》。“三年来的工作”可圈可点之处颇多。协会引领产权交易行业走过了为期三年的成长阶段。起步决定后程，协会今后将负重致远，风雨兼程。

中国企业国有产权交易机构协会成立于2011年2月15日。为了这一天，产权交易行业付出的智慧和能量恰如川流赴海，众人拾柴。其中，孜孜以求的共识酝酿和旷日持久的制度准备，远溯可至8年前11个交易机构代表参加的“井冈山会议”，即“中国产权交易协会发起人会议”③。而于更早年份出现的北方产权交易共同市场、长江流域产权交易共同市场等作为区域性社会团体，表达的是走向全行业、走向全国的诉求和趋势。对于首个产权交易行业的全国性、自律性社会组织，国务院国资委、国家民政部寄予了厚望并实行了有力的支持和指导。当时，国务院国资委主要领导、分管领导、协管领导均作出批示，要求规范运作，发挥作用，开好头，起好步，用三年时间打好基础。民政部连续两年对协会实施年检，在协会成立后的第三年，即2013年，委派专家组进行了4A级品牌协会评估。因此，本次听取和审议《报告》既是对落实国务院国资委和国家民政部指示与要求的全面检查总结，也是对全体会员单位的阶段性交代。《报告》从“基础建设与内部治理”、“主要工作落实”、“财务制度执行”三个方面总结了前三年的工作情况，部署了2014年协会重点工作，即，“以党的十八届三中全会精神为指引，推进产权交易市场化改革”，“以四个中心（培训、资格认证、信息、理论研究中心）为依托，增强协会市场化服务能力”，“以四统一（统一交易系统、交易规则、信息披露、过程监测）为重点，推进产权交易信息化建设”，“以协会自身建设为抓手，提升工作水平”。与会代表对报告给出了“客观、全面、务实、给力”的肯定。协会“两会”一致通过《报告》意味着协会“三年打好基础”的任务基本完成，标志着产权交易行业自主化、社会化、市场化改革路线图已经揭晓。抚今追昔，鉴往知来，有基础、有理由期待的愿景是，适应全面深化改革的新形势，在政府、社会、市场合力的作用下，产权交易行业将砥砺奋进，铿锵前行。

第四是，两年任期内的本届会长一职上发生人事变更，协会“两会”依据《章程》圆满完成了离职与就职的既定程序。此宗人事变更案例深藏道理——政府“有形的手”、市场“无形的手”、社会“如影随形的手”对于成长中的产权交易行业来说都是“可人的手”、“有用的手”、“在握的手”。

《中国企业国有产权交易机构协会章程》第25、26、27条规定：本协会设会长1名；会长为本协会法定代表人，不兼任其他协会的法定代表人；会长每届任期2年。自协会成立并选出首届会长始，其职数和任期上一直沿用旧制。第二届的前任会长在职第11个月时请辞，第14个月时与后任会长共同完成交接程序，后任会长履职时限被锁定在翌年3月份，彼时再选举产生第三届会长。关于引发和实行上述人事变更的缘由，北京产权交易所有限公司于2013年12月提交的正式公函中作了如下说明：“2013年2月27日，中国企业国有产权交易机构协会第二次会员大会选举北京产权交易所会长单位法定代表人、董事长熊焰为协会会长。近期，经中共北京市委、北京市政府、中国人民银行协商，熊焰同志调任中国人民银行工作，辞去北京产权交易所董事长职务，按照中国企业国有产权交易机构协会章程和中国人民银行的要求，熊焰同志不能再兼任协会会长。因协会章程规定，每届会长任期两年，为履行会长单位职责，经我所研究并报北京市国资委同意，推荐我所现任党委书记、总裁吴汝川继任会长，履行本届会长义务。”

“人事有代谢，往来成古今”④。用语审慎、清晰、贴切的前述公涵里，包含了诸多有关政府、社会、市场互动的信息。“经中共北京市委、北京市政府、中国人民银行协商”、“报北京市国资委同意”，这是在说人事变更的初始意图和主要推手来自于政府（中国人民银行为国务院组成部门，国资委为各级政府特设机构）。“调任中国人民银行工作”指的是2013年12月2日，由中国人民银行主管的中国银行间市场交易商协会召开第三届常务理事会第八次会议，审议通过了《关于聘任熊焰为协会副秘书长的议案》，聘任北京金融资产交易所董事长熊焰担任副秘书长，聘期四年⑤。 “按照中国企业国有产权交易机构协会章程和中国人民银行的要求”，“履行会长单位职责”、“履行本届会长义务”，是说中国企业国有产权交易机构协会与中国银行间市场交易商协会一样，作为全国性社会团体，有着理性的行业归属、严格的自律规则、强势的诚信作为、自觉的社会担当。在上述公涵的语境里，还有一个容易被忽略的潜在信息，就是同在2013年12月2日召开的中国银行间市场交易商协会理事会会议，批准了该协会及中债资信评估有限责任公司入资北京金融资产交易所事宜，并授权秘书处代表该协会行使出资人权利，履行出资人职责，落实增资入股北京金融资产交易所相关工作⑥。相对来讲，这个信息更具有经济学和社会学意义，更凸显市场化行为的特征和价值。因为，它意味着北京金融资产交易所的公司治理结构及股权结构将大幅重组，金融资产交易基础设施平台的要件组合与功能取向将更趋多元。该所为中国银行间市场交易商协会的理事和常务理事，也是中国企业国有产权交易机构协会会员，近年来，它在从事产权市场传统交易业务的同时，涉足债券市场、同业拆借市场、承兑票据市场等银行间市场类业务，使叙作后者业务的总量数倍于前者业务，快速显现为银行间市场上的一匹黑马。本质上，这不过是经济一体化、社会多元化、市场细分化的微观具象。并且，作为路演中国现代市场体系建设的景况之一，揭示政府、社会、市场三者改革关系与互动力度的案例之一，经纬资本金融学与产权经济学新论的实验之一，已经引起了若干个市场监管主体以及学界的高度关注，着手实施合理干预和追踪研究。既然，这匹黑马已经系于政府“有形的手”和市场“无形的手”，那么，社会方面自然会相机出手，施以“如影随形的手”，将其配属在行业体系尤其行业协会的麾下，加强其自律，深化其改革，调动其功能，助推其成长。这个事体的持续演绎，无论从法理上，还是从事理上，抑或从情理上，均不应当存在什么纠结和掣肘。此番道理属于逆向思维式的辨析。倘若转作正向思考的话，则此番道理的要点可以换一种表述：产权交易行业与银行间市场交易商行业，作为运行在资本金融市场上的两个重要行业，积极适应政府职能转变、社会治理创新、市场发挥决定性作用的新要求，着眼“五位一体”建设⑦的总布局，服从转方式、调结构、稳增长、惠民生、控风险的宏观经济大局，服务国资国企（含国有金融企业）改革发展新局，尝试涉入重点领域改革的深水区，联手推动北京金融资产交易所公司治理结构重组和自律建设，使其继续稳步走向全要素服务、跨市场运营、多行业自律的大平台体系。

注释：

①参见李克强总理在今年全国“两会”所作的政府工作报告。

②参见中共中央主持编著的十八届三中全会决定辅导读本第310 318页。

③参见《2007中国产权市场年鉴》——《2006年中国产权市场十大事件》

④语出唐代，孟浩然，《与诸子登岘山》。

⑤⑥消息源自中国银行间市场交易商协会网站

⑦建设中国特色社会主义总布局，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。见中共十八大报告。

（本文作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长兼信息部主任）