天津滨海新区行政体制改革对银行业影响调研

◎ 雍冀慧（中国银监会滨海监管分局,天津300457）

天津滨海新区行政体制改革对银行业影响调研

◎ 雍冀慧（中国银监会滨海监管分局,天津300457）

作为天津滨海新区综合配套改革的重要举措，天津市委市政府去年9月底宣布撤销了塘沽、汉沽、大港3个行政区，新区政府直管街镇。此次重大改革对滨海新区银行业有何影响，备受各界关注。近期，笔者结合研究工作，通过问卷调查、走访地方主管部门、组织部分银行座谈等方式对此问题进行了调查。结果显示，行政体制改革是银行业的利好，利大于弊，但某些局部问题值得关注。

1 滨海新区财政国资配套改革情况

为配合滨海新区行政体制改革，新区政府制定出台了配套的财政和国资改革措施。一是财政收支体制调整。原塘沽、汉沽、大港管委会取消一级财政，其财政收入全部作为新区本级收入，由新区财政统一安排使用。2014年开始，取消塘沽、汉沽、大港国库，各项财政收入全部缴入新区国库。二是政府平台清产核资。开展政府平台公司清产核资，清理债权债务，摸清企业资产存量、结构及分布情况，为下一步平台公司整合奠定基础。三是加强债权债务管理。组织实施新区政府承接债权债务的审核确认工作，全面掌握和了解原3个区债务存量、还款来源、应收账款等情况，统筹研究制定债务资金平衡方案。

2 滨海新区改革对银行业影响简析

2.1 改革对银行业整体有利

整体上看，政府部门和银行普遍认为新区行政体制改革对银行业是利好。一是改革减少了行政层级，提高了行政效率，优化了市场环境；二是新的市和新区两级税收政策有助于新区财政持续增长，提高了政府财力；三是原区县级政府平台逐步整合为新区级平台，并由新区财政履行偿还责任，有助于保护现有银行债权，也利于平台后续融资和银行业务的进一步拓展。

2.2 主要风险可控

塘、汉、大3区撤销对政府平台贷款影响最大。从2009年开始，新区银行业一方面压降原有3个区县级平台贷款规模，另一方面逐步提高授信平台等级，贷款到期后除与新区以上级平台和个别区县平台合作外，原则上不再对原区县级平台新增授信。截至去年9月末，区县级平台贷款余额占滨海新区平台贷款总额的15.1%，风险敞口有限。同时根据新区有关部门的测算，2011-2012年是新区财政的还款高峰，从2013年开始新区债务规模大幅下降，2014年以后还款压力明显减少，同时按照新的市级财政对新区财政“不予不取”的政策，新区本级财力今后将更为乐观，对存量债务有所保障。

2.3 存款格局发生变化

塘、汉、大3区取消后，原3个区级财政开立的单位结算账户存款将被划至同行指定账户，因此从整个新区范围看，各行存款总量不受影响。但调查发现，单位结算账户撤销会引起同一银行新区各分支机构之间存款结构的变化，出现部分机构指标考核无法完成的情况。如汉沽区管委会撤销将使某行汉沽支行减少近1亿元的行政事业单位存款，直接影响了经济效益。

3 需要关注的问题

3.1 法律风险需引起重视

尽管新区财政兜底整体上有助于保护银行债权，但法律主体变更带来的合同变化，特别是债权债务承受过程中出现的各类法律问题可能引发风险，需引起重视。

3.2 小企业业务需加强

政府推动，特别是政府搭建平台是银行中小微企业业务营销的主渠道。塘、沽、大3区撤销后，银行与政府直接合作的部分项目终止，同时依托中小企业对接会等平台开展的业务，后续合作也无法展开。此外，一些依靠原3区政府补贴的中小企业将无法享受相关优惠，银行提供融资会比较困难，需要银行进一步强化中小企业营销。

3.3 机构布局和监管工作有待跟进

体制改革使银行业机构布局加速调整，如某全国股份制商业银行滨海分行将原本侧重于大港地区的网点规划调整为未来新区18个主要街道的社区银行。同时设立二级分行势头明显，如某国有银行天津分行正积极向总行申请批准设立滨海分行，其他一些股份制银行也纷纷行动，积极建立与新区政府相对应的组织管理架构。体制改革也使相当数量分支机构的地址、门牌等信息发生变化，银行内部管理，特别是监管部门的机构和金融许可证管理等都需跟进。

综合分析，滨海新区行政体制改革对银行业整体有利，但有关法律风险和其他局部影响不容忽视，需要银行业密切关注滨海新区行政体制改革后续工作的落实情况，提前制定应急预案，与监管部门、地方政府共同防范和化解风险，实现平稳过渡。