上海自贸区的试验是否可完全复制到滨海新区综改创新区

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津 300202）

上海自贸区的试验是否可完全复制到滨海新区综改创新区

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津 300202）

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）建立后引起了社会各界的广泛关注，其中上海自贸区的可复制问题特别引人注目，尤其是国务院总理李克强近日到天津视察时发表重要讲话后，结合促进投资和服务贸易便利化为主要特征的天津滨海新区综合改革创新区（包括天津自贸区，以下统称“综改创新区”）建设的现实情况进行分析和研究后可以得出，上海自贸区先行先试的内容有的可在未来的综改创新区建设中复制，但具有综改创新区建设优势或特点的内容是难于复制的，即使有些上海自贸区先行先试的内容能在未来建设中复制的，天津也应进行选择，这是由中央希望天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“排头兵”和“领军者”，走在全国“最前列”的要求、由国家目前正在推进中的把天津滨海新区建成综改创新区的重要发展战略所决定的。

1 上海自贸区的试验“可复制”到滨海新区综改创新区的内容

上海自贸区是国字打头，意味着上海自贸区也是全国的自贸区。作为全国的自贸区，必须成为全国的试验田。一般来说作为试验田的目标应该是“可复制，可推广”。一旦成功将为全国探索出一个新的改革开放之路。既然上海自贸区能够承担这样的历史使命，那么其他地方就别试验了，就等上海自贸区试验成功后进行复制推广罢了。这是不正确的认识，因为所谓“可复制、可推广”，主要是指运用国际通行做法，诸如自贸区要实施“境内关外”的货物贸易监管模式，货物从这里进出关外或海外不需要缴纳关税；海关监管采取的负面清单管理，外资和内资的开放型企业享有大量投资便利，而境内企业也会因为外资企业的涌入，获得更多的商机和便利；此外政府管理职能的转变，放弃审批权，加大“过程监管”，从事前审批转变为事后监管，进而为企业创造宽松自律的经营环境。这些内容都具有可复制性。

此外自贸区建设必须要有离岸金融业务的建立和发展来与之相适应，这也是可复制的。首先，发展离岸金融业务，可以提高自贸区转型中贸易和运输的自由。其次，发展离岸金融业务，有助于实现国内自贸区中的投资自由。再次，发展离岸金融业务，可以实现国内自贸区中的金融自由。

这些国际通行做法，在国内的上海自贸区进行试验，一旦试验成功完全可复制到天津综改创新区以及其他自贸区。

2 上海自贸区的试验“不可复制”到滨海新区综改创新区的内容

一是天津具有服务于中国北方经济中心建设、亚欧大陆桥区域经济发展，服务于国内中西部地区的区位优势。

上海自贸区建设是以服务“长三角”和长江流域为主的，对于服务于北方经济中心建设特点的综改创新区建设是难于兼顾的，更是难于复制的。因此综改创新区建设在上海自贸区建立后，在方案设计上不能像以前那样太广泛，而是将试验的重点内容更多地放在自身的优势和特点上。诸如天津的区位优势。天津港口处于中国北方最发达的经济区域——环渤海经济圈的中心位置,是亚欧大陆桥的最佳起点，是目前国内唯一同时拥有三条线路可通欧洲陆桥的港口。

第一条线路通过京沈线、沈哈线、大郑线、四齐线、滨洲线经满州里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲。

第二条线路通过京沈线、京包线、集二线至二连国境站,经蒙古后与西伯利亚铁路衔接至欧洲。

第三条线路经过京沈线、京包线、包兰线、干武线、兰新线抵新疆阿拉山口国境站，再经阿克斗卡、新西伯利亚至欧洲。

天津港通往满洲里、二连浩特和阿拉山口的运距分别为2165公里、976公里和3966公里，其中除去大连离满洲里较近外，天津港至三个口岸的运距全部为最短，特别是天津至内蒙二连仅976公里,更是独具优势。

综改创新区建设依托天津的区位优势，依托天津港口经济发展，依托亚欧大陆桥运输线的优势，与中西部地区的重要城市或地区开展合作和经济联系，促进双方优势互补和经济发展，是与服务长三角和长江流域经济发展为主要区位优势的上海自贸区建设不同的，是不可能复制的。

二是作为依托天津制造业优势，发展融资租赁业，进而发挥“接二连三”的优势。

综改创新区建设区别于上海自贸区的重要特点，除了天津综改创新区通过大力发展国际港口经济，发挥连接东北亚和辐射国内中西部作用之外，主要是利用天津制造业优势，大力发展融资租赁业，努力实现“接二连三”，促进中国北方新型国际化都市建设。

近年来欧美等发达国家提出再工业化战略，对我国新型工业化发展构成了严峻挑战。我国应对的最好办法就是在巩固我们已有的制造业优势基础上，通过大力发展融资租赁业，促进先进制造业获得快速发展。例如天津市近些年大力发展现代制造业，且“抓大”（大飞机、大轮船等），不“放小”（科技型中小企业）。与之相适应大力发展融资租赁产业，对接服务于这些先进制造业的发展。同时在大力发展融资租赁产业并对接服务于这些先进制造业发展的同时，还连接带动了银行业和金融市场等第三产业的发展。最终形成“接二连三”的发展局面。

上海的服务业比重较大，在以服务于制造业和货物贸易为主导的融资租赁产业发展方面相对滞后，不可能将其融资租赁业的试验复制到天津。虽然上海自贸区建设的方案中有“单机单船”的融资租赁业试验建设发展内容，但天津在此方面已先行试验多年，形成了较大的经营规模，截至2013年末，已达到4600亿元的业务规模，取得了巨大成功。从某种意义上说，是拥有优势的天津融资租赁业发展模式，正在复制到上海。

因此，在综改创新区建设中要突出天津先进制造业的优势特点，即在建设方案设计中除了规划设计物流贸易园区之外，还应规划设计拥有自贸区性质的国际科学工业园区，主要发展具有当代国际水平的先进制造业，并在未来进一步加快融资租赁业发展的同时，扩大“接二连三”的发展局面，为国家承担欧美等发达国家再工业化挑战的压力。

3 如何认识李克强总理在天津视察时发表的重要讲话精神

3.1 如何认识改革开放特殊区域的名称

媒体报道李克强总理2013年12月27日到天津滨海新区考察，并发表重要讲话，表示天津“可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，叫投资和贸易便利化综合改革创新区，政策和自贸区一样，而且面积扩至整个滨海新区”。这涉及天津有关区域的名称问题，李克强总理的讲话是指整个天津滨海新区可以不叫自贸区，并没有说天津滨海新区中进一步深化改革开放的海关特殊监管区域不能叫自贸区，因为从国际上来说海关特殊监管区域一般属于自由经济区域的范畴，若将天津的海关特殊监管区域称为自贸区，并向自贸区转型，很容易使国际上认同，有利于通过深化改革开放，与国际接轨扩大招商引资和促进经济发展。而具有2270平方公里范围的整个滨海新区就不同了，不叫自贸区，而叫综合改革创新区，就显得比较稳妥，有伸缩性和回旋余地，让各方面都能接受。

3.2 天津海关特殊监管区域建设自贸区与整个滨海新区建设综合改革创新区的关系

据了解，李克强总理此番视察并没有对天津海关特殊监管区域建设自贸区进行否定，与此同时着重阐述了滨海新区构建综合改革创新区，中心是强调促进投资和服务贸易便利化。这涉及海关特殊监管区域建设自贸区与整个天津滨海新区建设综改创新区的相互关系问题。滨海新区是天津深化改革开放的最前沿，应先行一步，而天津海关特殊监管区域不仅是整个滨海新区的重要组成部分，而且是滨海新区深化改革开放的最前沿，是战略支点，是点和面的关系，因此，为贯彻李克强总理建设滨海新区综改创新区的指示精神，并促进其实现投资和服务贸易便利化，应选择突破口，以点带面。天津市今年的《政府工作报告》明确提出，“整合海关特殊监管区域，探索建设自由贸易试验区，构建对外开放新优势”。这是天津落实李克强总理讲话精神，将整个天津滨海新区建成投资和贸易便利化综合改革创新区，所采取的以点带面的重大战略步骤和战略举措。

3.3 天津滨海新区综合改革创新区与原有的综合配套改革试验区的相互关系

《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（2006[国发]20号文）的颁布标志着天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略，《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号文）的颁布标志着天津滨海新区综合配套改革试验区的正式建立。李克强总理到天津滨海新区视察时发表以促进投资和服务贸易便利化为主要内容的建设天津滨海新区综合创新区的重要讲话，表明天津滨海新区开发开放之国家发展战略的历史使命不仅仍将继续进行，而且得到提高，是原有的综合配套改革试验区的升级版，也是邓小平生前曾经提出的“要在中国内地再造几个香港”战略构想的继续和深入。如此改革开放发展下去，当代中国的北方经济中心一定能达到甚至能超越历史上的中国北方经济金融中心之地位。

4 上海自贸区某些“可复制”的内容天津不能等

除了中央要求“天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势”的历史使命使然，还有现实的国家推进人民币国际化的重大战略需要。近期从媒体报道中可以看到，上海建立自贸区的方案有不少内容涉及开办离岸金融业务，构建离岸金融市场事宜，以及与之相关的包括利率市场化、汇率市场化和资本项下可自由兑换等，这不仅是带有规律性的自贸区建设的国际通行做法，有利于促进国内加快自贸区建设，而且有利于促进人民币国际化战略的深入推进。

诚然，我国推进人民币国际化战略的重要途径就是选择离岸金融，而选择离岸金融建设的重心放在了香港，当然，英国的伦敦、日本的东京、东南亚的新加坡等国际金融中心，以及我国的台湾都在千方百计地建立和发展离岸人民币中心，但无论如何香港是国际上最大的离岸人民币中心是不争的事实。然而近年来香港市场常年集聚了达数千亿元的离岸人民币资金（以2013年4月底的数据为例，香港人民币客户存款及存款证余额合计达8,366亿元人民币），由于香港存款利率较低，迫切需要寻找较高收益的投资渠道。回流内地是一个重要渠道，而大规模资金流入内地普通金融市场，会对内地普通金融市场造成较大冲击，因此需要开辟与内地普通金融市场隔离的自贸区离岸金融市场。建立上海自贸区并通过开办离岸人民币业务，吸纳一定数量的香港离岸人民币资金是一个重要渠道，然而，上海自贸区的市场毕竟容量有限，因此，必须在内地再开辟新的市场，综改创新区的建立，并与之相适应开办离岸金融业务，建立和发展中国北方的离岸金融市场，将成为一种必然选择。

不仅如此，天津已在离岸金融业务发展方面有了一些探索，特别是在以单机单船为主要内容的离岸融资租赁业务发展方面获得了较大成功，且有一定规模，走在全国前列。倘若中央再给予天津开办离岸银行业务的政策支持，天津完全有条件、有能力实施与香港经济金融联动发展的，与综改创新区建设和推进人民币国际化战略相适应的离岸金融业务发展。

理论和实践的脉络再清楚不过了，上海自贸区对综改创新区建设有“不可复制、不可推广”的内容，即使上海自贸区对综改创新区建设拥有“可复制、可推广”的内容，天津也不能一律等待，要以只争朝夕的精神去争取，加快天津海关监管特殊区域等高度开放区域的建设，不仅为国家应对发达国家的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）谈判，而且为国家应对欧美等发达国家再工业化的挑战，还为国家有序推进人民币国际化承担压力，并创造有利条件。

当然，包括整合海关特殊监管区域基础上建立和发展自由贸易区试验区在内的整个天津滨海新区综改创新区的建设，尚需中央的顶层设计与天津滨海新区的基层实践相结合，既需要天津自身的努力，也需要中央政策的支持，更需要国家领导人高瞻远瞩，通过中央全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员）