关于土建工程预决算各阶段工作的分析

丁学东

【摘 要】任何土建工程的实施都需要把好预算和决算这两道关口。预算和决算的合法制定与实施对土建工程的安全性与稳定性及至确保工程与其效益的实现具有决定性作用。本文首先探讨了土建工程预算与决算的含义，然后立足于审核、管理、人员素质三个基本因素，探讨如何完善土建工程预决算的对策。

【关键词】土建工程；预算；审核管理；人员素质

土建工程是土木工程和建筑工程的总称，是指使用建筑材料和施工设备完成的一切和水、土、文化有关的基础建设的计划及建造和维修的生产活动和工程技术。土建工程建设规模一般较大、施工周期较长、投资资金较多。因此，加强土建工程预算对于保证工程顺利竣工，保护大型工程中国家资金，防止资金流失，维护建设单位的合法权益，防止土建工程中的施工单位拖欠民工工资都有着巨大的作用。做好当前土建工程的预算，不仅有利于我国资金的合理使用，避免造成资金的浪费和流失，而且可以减少工程不能按期完成或质量不达标等问题的产生，对于维护我国经济与社会的稳定和发展都有着重要的意义。

一、土建工程的预算

土建工程的预算是指在建造房屋、渠道、防洪等一切与水、土、文化相关的基础建设中，对其所需的物化劳动和活劳动的消耗事先加以计算，以此衡量自己的建造实力与能力，同时根据自身拟制的土建工程设计图纸、预算定额、工程费用额度、建筑材料预算价格和配套使用的有关规定等方面，进行预先设计和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需的全部费用而形成的一系列技术经济文件。根据设计阶段划分的不同，建筑工程概预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。土建预算是土建工程项目管理中的一个重要环节，它的主要任务是确定工程的造价和材料消耗情况，是考核土建工程的投资是否经济合理的重要依据。工程预算的多少决定了工程的投资效益，在制定预算时应该加强对预算的审计工作，保证土建预算的预算水平和效益。

土建预算作为预算的一种，是相关设计文件及施工图的重要组成部分，经会审批准的预算是确定工程造价、编制和调整年度基本建设计划、统计工程进度、签订承发包工程合同、拨付工程价款、办理工程结算、考核工程成本、施工企业的备工备料依据，也是工程招投标编制标底的基础和衡量设计经济合理性的尺度。因此，不管是设计单位，还是建设单位和施工企业都要进行施工图预算的编制。土建预算的编制是一项繁重的经济技术工作，应对其进行改进和加强，使之系统化、规范化、简单化，不仅有利于预算人员编制预算，更有利于工程价款的结算。

二、土建工程预算的阶段工作分析

（一）合理设定工程量清单子目。招标工程量清单单价子目和合价子目的计量是贯穿于合同始终的关键问题，与各公司的管理思路、管理方法、设计深度，以及工程实际情况有着直接关系，与投资控制密切相关。注重合价子目的风险研究，减少不必要的风险支出。由于招标工程量清单不准确，将给施工过程中的投资控制造成一定风险。

（二）土建材料费用的控制。材料费在整个施工合同中占有很大的比重，其利润高低也在一定程度上影响着承包人的积极性，材料价格调整应考虑到因市场价格波动对承包人的影响，以及承包人的承受能力。2007年版《标准施工招标文件》约定了两种价格调整方式供发包人选择，一为采用价格指数调整，一为采用造价信息调整。价差风险幅度的确定，以及调差部分计取费用的范围应遵守各地主管部门的相关文件要求，或在招标时就要明确，不宜在工程实施过程中才确定。另外业主与承包人双方应就材料价格调整的具体范围、调差底线提前约定，以及双方对价格变动风险的分担等，都应在合同条款中予以明确。

（三）审计。土建工程预算的审计工作包括如下两方面：资料收集、处理和具体准备过程。具体而言，审计工作建立在有关部门和人员的完备的预算资料的基础上，审计人员在核查期间需要准备的预算资料包括：①工程所在地的技术经济指标和类似的工程预算文件；②来自总图专业的平立剖图，主要是土石方工程、挡土墙、道路、围墙等方面的；③来自建筑和结构专业的全套土建施工图；④工程所在地相关文件，主要包括：计价表、建筑材料预算价格、间接费用、计取费用等。土建工程预算审计的准备工作即结合施工图查找有关图集和施工图册，对施工图预算实施清点、归类和整理，熟悉图纸并进行核对工作，熟悉施工组织设计，必要时进行实地勘测；判断预算定额是否符合施工合同条款或工程性质，若缺乏相关编制说明，应根据预算内容判断；了解预算范围，例如所编制的预算是否包含一些配套工程、室外管线道路等。因为实际施工中可能因为各种情况，施工企业不愿在计划调整后重新编制预算，而按原图编制预算，却在编制中缺乏相关说明，造成计算范围不同。最后，预算审核人员应当是熟悉国家和地区相关规定，了解计价表、工程量计算规则及相关费用计取标准等的专业人员，查重补漏，确保工程造价准确。

三、完善土建工程预算的措施

（一）严格遵守项目土建预结算管理工作程序。按国家、地方有关造价机构颁布的计价表、费用标准及其有关政策、法规，根据施工图纸、变更、签证，理解合同及其附件精神，正确、合理地审核、编制预结算。接收工程部递交的土建预结算审批表、预结算资料，将收到的预结算资料进行复核，是否符合公司有关管理程序的要求，如不符请工程部完善。按照工程部提供的有关预结算资料，依据政策性文件，一个月内编制好施工项目的预结算书，并且进行复核确保正确性。对施工单位的预结算进行审核，对冒算的内容删除，对存在异议的内容，待达成一致意见进行修改。对于施工单位经审核完成修改的预结算，经复核正确无误，完成审查，备案待查。

（二）加强工程建设全过程的预算监督，实行工程造价动态管理。通过对竣工工程经济指标的概算，确定合理的投资估算指标和设计预算依据。在项目建设过程中工程竣工验收时，注意同设计方案对比检查，对工程设计额度有较大影响的设计变更，要获得原项目批准机关的认可，未经批准同意，擅自更改设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相关人员的责任。适应行业所用材料和设备价格的调整，需要行政部门把握市场经济的发展趋势，制订出相应的政策和配套措施，把行业动态因素科学合理地反映到工程造价中，使工程预算的编制、取费标准及工程造价计算不断调整和改进，逐步实现工程造价的动态管理。

（三）提高人员素质。当预算管理人员的素质满足不了预算管理工作的需要时，就不能果断处理好复杂的工程技术和经济问题，也就不能很好的预控投资，更不能组织和协调工程项目主体间的关系，从而造成严重后果。所以需要对土建工程预算人员进行严格资质审核，对于自己没有能力进行工程建设项目管理监督的建设单位，可以委托有能力的部门代理，或者成立一个工程造价控制专业监理组织，由经验丰富的专业人员组成，对工程预算的准确性进行监督。

（四）进行成本预控。在土建工程进行过程中，对可能发生的情况进行预先造价控制是预算人员必修的工作技能。进行成本预控，首先要对即将或可能发生的事件施工工艺进行了解，之后对施工单位报送的施工方案进行审核，根据施工方案对预算进行审核。对不合理的施工工艺提出自己的意见供工程师参考，从而达到最优施工方案的目的。针对合同条款对变更方案进行审核，使之达到合理最低金额。对于可能的变更，提出自己的意见，根据成本变化程度提出合理建议。领导决策过程中，必须考虑到成本增加与工期变化之间的关系，以及工期变化对销售的影响。

参考文献：

[1]. 白爽、王丹：论土建工程预算管理存在的问题与应对策略[J].才智2011年第3期。

[2]. 李宏：西安地铁土建工程投资控制的探讨[J]. 铁道运输与经济2010年第2期。