河南省超市食品安全及监管对策研究

夏飞 王艳丽

【摘 要】本文主要以零售业态中的超市为研究范围，分析了超市食品安全监管中存在的问题及原因，并结合提出具体的食品安全管理措施。旨在建议超市实施科学化管理，以提高超市食品安全卫生质量。

【关键词】超市；食品安全；对策

文章编号：ISSN1006—656X（2013）11 -0001-01

一、引言

在销售渠道的终端市场，超市已经成为人们当今购物的主要渠道，超市销售食品安全监管的问题，也变得尤为重要，因为，超市所销售的食品是从生产到消费者餐桌的最后一道防线，如果有超市的销售商品出现质量问题，将会影响到广大消费者的身体健康和生命安全，因此，将先进的监管理念应用于超市食品安全管理，对于全民的身心健康有重大意义，另外，也有助于政府相关部门提高监管效率。最近几年，产品质量问题屡屡被媒体曝光，食品安全问题已经凸显出来，无论是2008年无视婴幼儿的健康的三鹿奶粉的三聚氰胺事件。也无论是2009年的地沟油事件；在不论是2011年的瘦肉精事件。这些企业的产品质量都是和民生息息相关的，其提供的产品连最基本的质量安全都不能保障，在我国迫切需要加强食品的安全监管。河南省各个地市有很多的大中小型超市，它们是我们河南省民生问题的一个聚焦点，如郑州的华联、沃尔玛、大商、华润万家，开封的三毛、巩义的星月、金好来，周口的亿星、万家福等，这些超市，是食品安全的一个曝光台，也是食品安全问题的聚集地，随着近年来食品安全问题频出，消费者对于产品的安全问题尤为关注。因此，要加强对河南超市食品安全的监管和研究，不仅是关乎企业的生存与发展的道德问题，更是河南经济发展中的形象和民生问题。

二、河南省超市食品安全监管体系存在的问题及原因分析

（一）食品安全监管冗杂

在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅仅负责食品链的不同环节的结果。目前，食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了“多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。

（二）求廉心理导致消费主体安全意识淡薄

求廉心理指消费者在购买菜一种商品时，对其价格特别重视，希望购买到既实用又价廉的商品，购买商品过程中喜欢对各类商品或同类商品的价格进行反复比较，然后决定自己的购买。消费者由于收入既定，而要将既定的收入支出到更多的产品上，使自己的生活水平有所提高，就必须重视商品价格的高低，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。消费主体的安全观念较差，遇到自身权益受到侵害时，由于维权成本高、手续繁琐等而放弃了维权。消费者这种意识为某些食品的质量低劣埋下了隐患。

（三）安全监管技术水平不高

超市食品安全的技术监管水平有限，食品质量检测手段比较落后，在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果，仅靠经验和以感官检验方式作出粗略判断，大大降低了食品的安全率。

（四）食品源头监管欠佳，超市管理人员职业操守匮乏

对超市内部不合格不卫生的食品不管不问，甚至存在商业贿赂，还有的部门以罚代管。超市人员在销售商品时候，只顾关心自己的利益，忽略了应承担的社会责任，不管商品质量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。个别人还为了高额利润故意制售假冒伪劣食品，损害别人的健康。许多劣质、公害、过期变质的食品堂而皇之出现在超市。在老城区背街小巷、农村集贸市场，周围污水常年不断，垃圾以及变质变味腐烂果、菜长年成堆，苍蝇乱，飞，虫鼠泛滥，从业个人无卫生防护，隐藏着食源性食品安全风险。

（五）供应商信用体系缺乏，第三方监管机构不完善

零售商除自由品牌外，大部分商品全都有供应商提供，供应商的信用和信誉对于超市来说就比较重要，如果供应商的信用差，提供的质量比较差，就会增加超市的监管和防范。第三方监管机构和组织也是食品安全事件预防管理中的重要主体。它们对食品安全事件有着敏锐的洞察力，在危机潜伏时期，通过大量搜集信息，对危机的预警发出信号，防患于未然。但他们由于自身的结构不完善，在对食品安全方面又其是对超市食品安全的监管起到的作用小，对政府反馈信息的能力弱。

三、超市食品安全监管对策分析

（一）更新管理理念，营造宣传氛围

“管理理念”的提升就是对管理的进一步认识。对超市的管理不但要重视运营的管理，更要重视质量的管理，要把食品安全作为每个超市员工的工作标准之一，要和绩效挂钩，不断创新管理理念。食品安全监管各职能部门要利用电视、报刊、传单、标语、举办假冒伪劣商品展览等载体，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，广泛宣传《食品安全法》国家相关法律法规和有关的食品安全知识，逐步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。引导消费者改变不良消费习惯和心理，特别应重视对留守老人、儿章的教育引导，提高群众辨别食品好坏、优劣的能力，力求让他们做到不干不净的不买、假冒伪劣的不买、来路不明的不买。也可按照辖区实际和食品季节变化实施分类监管，做好消费者的普法教育宣传工作，通过发放相关资料、组织定期宣传会、巡查执法过程中宣传等方式来增强消费者的维权意识，力争在消费者消费前将安全隐患消除，以确保群众的食品消费安全。

（二）强化监管体系，完善法律法规

为了促使地方各级政府和政府有关部门切实承担起食品安全监管责仟，需有效执行食品安全法确立的分工负责与统J协调相结合的食品安全监管体制。明确制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。条例进一步细化了食品等部门制定，食品安全国家标准规划由卫生部会同农业部、质检总局等部门制定，食品安全国家标准审评委员会由卫生部负责组织，食品安全标准实施情况的跟踪评价工作由省级以上卫生部门会同同级农业、质检等部门负责。

（三）提升监管水平，加强内部管理

食品安全要增加监管部门执法人员编制和财政投入，建立健全食品监管网络，提高整体防范食品安全风险的能力。可以利用科技经费、政府财政扶持、部门自身争取的办法来增添必要的食品检验检测先进设备，改善检测条件，提升检测能力和水平。对有条件的检测机构要加强达标工作，取得上级有关机构的资格认证，为打击食品生产违法行为，维护食品安全提供有力地技术支持。

超市单纯依靠返货机制，势必会造成临近保质期商品增多或不减少，应该从产生保质期不好的原因上想办法。保质期不好多半是商品订货不准确、误订货、新品促销品未达到预期销售、陈列不合理、整体经营下降、配送周期过长商品回转慢等。因此应该从如何提高订货精确度和减少误操作上下功夫，才可能大大降低保质期问题。

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