关于机关党建工作创新问题的几点思考

赵琳琳

落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会重大战略思想的提出，对加强和改进基层党的建设提出了一系列新的目标任务和工作要求。机关党建作为新时期党的建设伟大工程的有机组成部分，必须在各个方面深刻体现科学发展观和构建和谐社会的要求，努力增强创新意识，积极研究探索新形势下机关党建的特点和规律，开拓新思路，健全新机制，不断开创机关党建工作的新局面。

一、机关党建工作当前存在的问题

从总体上来看，当前机关党建工作能够积极主动地探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强机关党的建设的新路子，机关党的思想建设、组织建设和作风建设富有针对性，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，有力地促进了机关各项任务的完成和三个文明建设。但是，由于历史与现实、客观和主观多方面的原因，在深化改革、加快发展的新形势下，机关党建工作无论在理论上，还是在实践中都受到冲击，产生了不少不尽如人意的问题。

1、组织关系不顺畅。

由于体制和职能上的因素，机关党组织所面临的各种工作关系比其他党组织更为复杂。与上级党委之间，规定是被领导关系，上级党委却不能管理机关党组织的干部；与下属单位党组织之间，规定是领导关系，实际上除党组织的一般活动安排以外，其他都无法领导；与本单位党组（党委）之间是被指导关系，这种指导在现实中很容易变成具体领导；与本机关其他部门之间，职责容易交叉，又要互相配合，机关党委的责权不挂钩，号召力不强，这些关系上的不顺，给机关党建工作的开展带来一定的难度，弱化了机关党组织的功能与作用。

2、活动开展不经常。

由于机关党的工作体制的不完善，党务部门抓党的工作精力不集中，特别是由于有些领导对机关党组织的地位与作用没有足够的认识，造成了机关党的组织活动长期不能正常开展。有的机关部门重业务、轻党建，片面地认为经济、业务工作是硬指标，完不成要丢面子、挨板子、影响位子，党务工作是软任务，紧点松点无关；存在机关党建工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实，抓党建工作完全是搞形式主义，应付上级检查。党支部工作活力不足，对党员的教育管理要求不严，支部制度难以落实，组织生活不规范。兼职党务干部一般都是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，“一岗双责”难以履行到位。加之机关党建工作经费没有制度上的保证，组织一次活动就要写一次专题报告四处筹钱。以上原因造成了机关党建工作活动难以正常开展，最基本的“三会一课”制度都难以保证。

3、长效机制不完善。

健全和坚持党的工作制度和活动制度，是加强机关党建工作的重要方面。这也是管好党、管好党员，特别是管好党员领导干部的基础。但是在有些党政机关中，党组织制度不健全或有制度不执行的问题依然比较严重。有的党政机关借口业务工作忙，党的组织活动经常不能坚持；有的党政机关党的组织民主生活会流于形式，党内生活严重不正常；有的机关党组织没有党建工作制度。有的缺乏有效的考核评价体系，机关业务绩效考核与党的工作考核结合不够紧密。正因如此，机关党建工作的经常化、制度化难以实施。

4、监督职责不到位。

一是部分党员领导干部凌驾于机关党组织之上，参加双重组织生活不正常，自觉接受党组织监督的意识较差；二是一些单位行政重大会议包括研究改革方案，重大问题决策，以及重要人事安排，机关内部干部的任免、调动、奖惩等，很少让机关党务干部参与，因而对党员干部的监督缺乏了解的条件和途径；三是部分党员自我保护意识强烈，怕得罪人，不敢履行监督职责，宁可放弃原则，也不敢反映机关内部特别是领导层中存在的问题，导致党的组织生活往往流于形式，缺乏批评与自我批评；四是一些党务干部自身素质不高，解决实际问题的能力有限，当然更谈不上履行监督职责。

二、把握重点环节，积极推进机关党建工作创新

机关党建要走在基层党组织的前列，首要问题就是要改革不适应发展要求的工作机制、方式方法，并进行大胆的机制创新，切实增强机关党建工作的生机和活力。根据机关基层党组织建设面临的新情况、新要求，认真总结吸收先进性教育活动的好做法、好经验，我们认为，创新机关党建工作必须把机关党建系统内部的各个要素，通过新的机制联结起来，在一定目标的指引下，在一定动力的驱动下，在一定体制、力量的保障下，把发挥党组（党委）、机关党委、党支部抓好机关党建工作的领导作用与党员个体发挥先锋模范作用统一起来，把党组织的约束与党员的自律结合起来，把机关党建资源整合起来，把握重点环节，积极开创机关党建工作的新局面。

（一）转变观念，确立新思路。

观念创新是机关党建工作创新的前提。推进机关党建工作创新，首要的在于转变观念，确立新思路。

创新观念，就是要在思想观念上牢固树立创新破难、走在前列的意识，开拓创新，敢为人先，破除与新形势新要求不相适应的，束缚我们手脚的思想观念，树立起以科学发展观为指导，紧密联系实际、密切联系群众、符合时代气息的科学观念。在工作思路上，强化“服务中心、服务机关、服务支部、服务党员”的意识，注意总结和借鉴过去的好做法、好经验，善于结合实际创造性地开展工作，特别要尊重基层和群众的首创精神；既要考虑方式方法上的灵活性和趣味性，又要考虑党性方面的刚性教育和管理，从抓常规性事务性的工作转移到研究机关党建的重大问题上来。

（二）规范制度，完善新机制。

机制创新是机关党建工作创新的根本，要从加强制度建设入手，不断建立健全机关党建工作的领导机制、运行机制、作用发挥机制等长效机制。

1、建立完善机关党建工作的领导机制。

按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央保持共产党员先进性长效机制文件的要求，切实建立健全机关党建工作责任制，解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。突出抓好党员领导干部的示范作用，切实做到“四个带头”，即带头参加机关党组织开展的活动、带头做好机关党组织安排部署的工作、带头执行机关党组织的决议、带头接受党组织和党员的监督。

2、建立健全机关党委党建工作运行机制。

在工作安排上，坚持紧贴机关工作重心来搞好机关党的建设，找准机关党的建设与中心工作的结合点，做到抓机关党的建设从中心工作发展着眼，抓中心工作从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作互动。在工作方式上，把重点突破与全面推进结合起来，善于从众多工作中梳理和策划具有“龙头”带动作用的载体，靠“精品”活动带动全面工作的开展；把机关党委的要求与党支部和广大党员的需要结合起来，使活动建立在广泛的群众基础之上，提高党员参与机关建设的积极性、主动性。在工作要求上，把工作总体要求与分类指导结合起来，推进机关党建工作的全面发展。

3、建立健全党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥机制。

要完善思想政治工作制度，做到“三及时三解决”：及时掌握党员群众的思想状况，解决他们存在的模糊认识；及时疏通和保持与党员群众联系渠道，解决他们提出的合理建议和要求；及时分析和研究党员群众的思想问题，解决他们学习、工作、生活中遇到的实际困难和问题。要建立健全服务基层、服务群众的长效机制。建立健全党员意识强化机制、党员权利保障机制、党员激励机制。建立党组织的真情关怀机制。按照胡锦淘同志提出的“真正重视、真诚关怀、真心爱护”的要求，建立党员思想状况分析制度，党员间谈心谈话制度，走访慰问制度，党内结对帮扶制度等。同时，要探索设立机关党员服务咨询中心，把它作为体现党内关怀的重要载体，发挥好其应有的作用。

（三）创新载体，搭建新平台。

载体创新是抓手。载体创新就是利用各种有效手段为党建工作服务。坚持与时俱进，不断提高党建工作的水平，离不开党建研究和实践探索，离不开支撑这种研究和探索的载体。

创建学习型机关就是要以更新观念为先导，以构建终身学习、终身教育体系为核心，不断创新学习载体，完善运行机制，形成在工作中学习、在学习中工作，在生活中学习、在学习中生活的融工作、学习、生活为一体的学习氛围。要大力推进群众性和谐创建活动，运用重大纪念节日、大型活动和典型事件，以及上级有部署、基层有需求等各种有利时机和便利条件，作为机关和谐创建和文化建设的载体，在表现形式上，根据主题需要，既可是文艺娱乐、思想教育、体育活动等综合性、社会性、群众性强的大规模活动，也可是座谈、报告、演讲、展览、表彰、参观、培训等专题活动和社会公益活动。要不断改进、完善和丰富党建活动的内容及载体，从而激发基层党组织的内在活力，调动广大党员干事创业的积极性和主动性。

（四）改进手段，探索新方法。

方法创新是机关党建工作创新的重点。在新形势下，机关党组织要认真研究和积极探索有效的工作方法。

机关党建工作既要着眼于整体推进，全面落实，又要考虑方式方法上的灵活性和有效性；既要有党建方面刚性的教育和管理，又要有人文角度软性的鼓励和关怀。要从抓常规性、事务性工作，转移到研究解决事关机关党建全局的重大问题上来；从开会、发文等一般性指导，转移到抓根本、打基础、固本强基上来；从面上部署、总体要求，转移到加强督促检查、狠抓落实上来；从封闭型转移到开放型上来，改变“上下不沟通、横向不联系”的现状，拓宽思路，开拓视野，互相学习，共同提高，增强机关党建工作的生机和活力。

（五）丰富内容，获取新成效。

内容创新是机关党建工作创新的支撑。在长期的实践中，机关党建工作内容基本形成了“三项工作格局”。一是行政业务工作，主要是抓好中心工作的落实和各部门职能工作的落实。二是机关党的建设，主要是抓好理论武装、领导班子思想政治建设、党的基层组织建设、党内监督等工作。三是机关精神文明建设，包括理想信念和道德教育、形势和任务教育、日常思想政治工作、群众性精神文明创建活动等。在新的历史条件下，“三项工作”都必须围绕服务发展和构建社会主义和谐社会，不断丰富和创新工作内容。比如，思想政治建设要着眼抓根本，着力加强理论武装和提高科学文化道德素质；组织建设要着眼于夯实基础，着力加强党支部建设；作风建设要着眼于树立机关形象，加强效能建设项目，开展民主评议机关，着力强化党政机关和党员领导干部的执政为民意识；党风廉政建设要着眼于标本兼治，着力解决权力的有效监督和制约；工青妇工作要着眼于发挥优势，着力扩大党的群众基础，发挥桥梁纽带作用。

要通过内容创新，努力实现“四个突破”：一是突破就党建抓党建的旧框框，把机关党建工作放到改革开放的大环节境中去研究，放到机关工作大局中去定位，从当前的长远的角度去思考，不断拓宽机关党建使机关党建工作自觉进入加快科学发展这个工作大局。二是突破自我封闭、自我循环的小圈子，跳出机关看机关，跳出党建看党建，从行政和业务工作的角度去审视机关党的工作，充分利用和整合各种资源，扩大党建工作的覆盖面，积极参与各项行政业务工作和经济活动，在促进发展、深化改革、维护稳定当中，发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为经济建设保好驾、护好航。三是突破党建工作是务虚的思想模式，虚工实做抓落实，彻底改变过去那种以开会、发文件、听汇报等形式抓工作的做法，在强化督促检查、狠抓工作落实上下功夫，真抓实干，务求实效。四是突破党建工作主要靠经验、靠传统、靠教育的旧套路，把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，并把制度建设贯彻其中，既立足于经常性的工作，又集中力量抓紧解决存在突出问题，使机关党的各项建设相辅相成、互相促进、共同提高。

机关党建工作创新是一个内涵丰富，意义深远的课题，机关党务工作者要有创新的思维和良好的精神状态，防止和克服安于现状、墨守陈规等问题，承担起创新的责任，投身到创新的实践中去，努力拓宽党的工作思路，改进工作方式和方法，不断创造出新的工作业绩，努力把机关党的建设提高到一个新的水平。