新型城镇化，盘县经济发展新动能探索

路粉粘

【摘 要】十八大报告提出的“新四化”——新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，给盘县经济未来的发展提供了新方向和新思路。新四化将成为未来一段时期盘县经济可持续发展的主要抓手。而在这之中，城镇化将主导盘县经济战略转型。

【关键词】新型城镇化；经济发展；盘县

十八大以来，“新型城镇化”成了热点词。研究报告显示，中国城镇化率每增加一个百分点，就能创造约7万亿元的市场需求。可以预见，通过城镇化释放投资和消费需求，将是未来中国经济持续发展的一个新动能。县域城镇作为城市之尾、农村之头，无疑是城镇化最重要的着力点。同时，城镇化亦是县域经济发展的核心主题之一，是县域经济发展的持久动力。因此，盘县要按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，加快推进城乡发展一体化步伐，促进城乡共同繁荣，探索盘县城镇化战略实施的现实路径。

一、盘县县城总体规划

在盘县县城搬迁至红果十余年、西部大开发进入第二个十年的新时期，在国发2号文件及中央扶贫开发赋予贵州一系列政策支持、贵州省制定新战略与新要求的背景下。盘县立足于提升区域职能、构建新老县城一体化。编制《贵州省盘县县城总体规划（2012—2030）》[1]。

（一）盘县的区域职能与定位。滇、黔、桂的交通枢纽、贵州省区域中心城市、贵州省产业高地、贵州省面向云南及东南亚地区的桥头堡。

（二）县域城镇空间结构。十字聚集：以沪昆高速、沪昆高铁，毕水兴高速、南昆铁路支线以及规划中的毕水兴城际快铁形成“十字形”发展轴；一主两副：以新老城区一体化发展为主中心，柏果—鸡场坪、保田为两个副中心。

（三）中心城区城市规模。规划2015年中心城区人口约22万人左右，2020年约30万人左右，2030年约50万人左右。规划中心城区人均建设用地指标控制在110平方米/人以内，按50万人计，则2030年城市建设用地应控制在55平方公里以内。中心城区城市规模的扩大对于盘县加速工业化城市化建设进程，实现经济发展方式的转变是一次不能错过的历史机遇。

二、盘县工业化城镇化建设的现状

2013年10月21日，《2013年中国中小城市绿皮书》在京发布。盘县入围2013年度中国中小城市综合实力百强县市（科学发展百强县市）名单，排名第99位，实现了贵州省全国百强县零的突破[2]。

盘县位于贵州省西部，地处贵州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之称。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平公里。辖内37个乡（镇），2012年末常住人口103.73万人[3]，住着汉、彝、回、水、布依等28个民族。盘县是我省30个经济强县之一，近年来，坚定不移地落实“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力发展提升旅游业，以“三化”兴“三农”、以调整促转型、以开放促开发、以民生带发展，经济运行保持健康快速的发展势头，2012年全县地区生产总值300.72亿元，工业总值506.14亿元，固定资产投资296.2593亿元，财政总收入65.46亿元；农民人均纯收入5060元，经济综合实力显著增强。

其主要特征是：

（一）交通更为便捷。盘县县城至云南昆明和贵州贵阳的车程由原来的10个小时缩减为3个小时左右，沪昆高铁通车后将缩减为1个小时左右，“1小时经济圈”使盘县与云南昆明和贵州贵阳省会城市更加融为一体。

（二）城镇化进程加快。在“城市大道”沿途地带，工业和相关的服务项目加快上马，商品房项目的开发闻风而来，沿线20多公里范围内由原先纯农村地区变为城郊结合部。也就是说，不仅县城及其周边地区的城镇化进程加快，而且“城市大道”沿途的城镇化进程也是触手可及。

（三）工商业的发展吸引来自各方的“外地人”。既有继续从事农业的农民，也有从事人们原先闻所未闻的行业人；既有“单位人”，更有大量的处在极为松散状态的各类新老居民。

这些特征，尽管在过去若干年已经逐步显现，但在今天城市大道建成后，将会更加凸显。

三、存在的问题

把盘县工业化城镇化进程放在全国、全省范围内来考量，盘县城镇化进程明显滞后，与全国和全省水平相比还有较大差距，总体来讲，城镇化滞后于工业化进程。

（一）城乡二元结构较为突出

2012贵州省人均GDP为3106.21美元，盘县人均GDP为4632.87美元，对照钱纳里标准模式，都在2912-5460之间，表明盘县与全省同处于工业化后期阶段。但是，盘县城镇和农村经济发展差距较大，城乡二元结构较为突出。陈少荣说，按照市委六届二次全会的要求，结合自身实际，盘县也提出了突出“三个核心指标”，即：以县为单位人均生产总值达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元，农民人均纯收入达到1000美元[4]。农民人均纯收入是城镇居民人均可支配收入的三分之一，还远不到一半。

（二）城镇化进程缓慢，落后于全国、全省水平

2012年中国城镇化率52.57%，贵州省城镇化率36.5%，盘县城镇化率34.5%，比全省低2个百分点，比全国低18.07个百分点。从城镇化进程来看，盘县的进程较缓慢。盘县2012年的城镇化率比上年提高了0.3个百分点，而全省、全国分别提高了1.54个和1.27个百分点，盘县与之相比，分别慢了1.24个和0.97个百分点。

（三）城镇化的发展滞后于经济发展水平

工业化是城镇化发展的发动机和根本动力，工业发展带动了就业结构的变化，进而影响城乡居民的构成，城镇化是工业化的必然结果。反过来，通过城镇的外部经济效应和集聚经济效应，城镇化又将反作用于工业化，促进工业的大发展。2012年，盘县工业对经济增长贡献率为60%，工业化率约为37.5%，城镇化率为34.5%。依据钱纳里模型，当人均GDP达到1000美元时，城镇化率就会领先工业化率近30个百分点，而盘县城镇化率反而滞后工业化率约3个百分点。2012年盘县人均GDP为4632.87美元，处于工业化后期阶段，城镇化率应介于50-70%之间的居中区间，显然，盘县的城镇化水平还存在较大差距。此外，工业化城镇化是推动经济平稳较快发展和互相支援的双轮驱动型引擎，工业化是城镇化发展的基本动力和加速器。2012年盘县工业化率比全省平均水平约低9.1个百分点，仍处于全省中游。滞后的工业化水平在一定程度上制约了城镇化发展。

盘县城镇化明显滞后于工业化。工业是经济发展的核心和枢纽，在今后相当长的时期里必然是盘县发展的主要动力。加速工业化，攻坚城镇化，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，努力实现两者相互协调，相互促进，才会共同拉动盘县经济驶入新型“四化” 同步发展的经济增长快车道。

四、加快盘县城镇化，促进经济发展的措施

根据诺瑟姆“S”型曲线，城镇化发展是一个缓慢、加速、再减速的过程。城镇化水平在30%-70%之间是城镇化发展的快速期。城镇化水平落后于工业化 水平将严重影响全县的工业化和现代化水平。盘县县委、县政府对城镇化水平低的问题十分关注，出台文件明确盘县到2016年全面建成小康社会。在全面建设小康社会统计监测指标体系中，城镇化水平目标值为60%，而盘县2012年只有34.5%，距离目标值还有25.5个百分点，要完成这一目标需加倍努力。因此推进新型城镇化进程，加快新型城镇化建设迫在眉睫。

（一）认真落实城镇发展规划。按照《贵州省盘县县城总体规划（2012—2030）》和《关于建设经济强县的实施意见》要求，围绕新老城区一体化为中心城市定位，突出生态、刘官温泉特色，精心打造云贵中心花园，形成“一城一组团”的布局结构，重点加以突破。全力突破县城，按照“刘官温泉生态之城、休闲健身凉都、鼓子秧歌之乡”的总体定位，促进人口集聚和产业发展，形成“以新老城区一体化发展为主中心，柏果—鸡场坪、保田为两个副中心”的发展格局。坚持以县城的标准推进小城镇建设，以城区产业园的标准整合产业区，以农业科技示范园的标准规划建设现代农业区，高标准推进组团规划建设，逐步形成“三区一带六基地”的布局。“三区”即经济开发区、商住区、民营经济产业区；“一带”即景致迷人的盘县树——长寿妥乐银杏旅游观光带，“六基地”即彩椒、冬瓜、大蒜、花卉苗木、畜牧和标准化粮食生产基地。

（二）加快发展城市经济的步伐。一方面，做强工业经济，推进工业化进程。以产业集聚为重点，以工业园区为载体，大力发展特色产业，改造提升传统产业，积极壮大骨干企业，努力培植中小企业，推动工业结构优化升级，抓住国家实施“战略性新兴产业规划”的有利时机，培植战略新兴产业，巩固提升传统产业，延伸产业链，搞好深加工，提高附加值，培育发展新能源、玻璃制品、电子机械、纺织服装、农副食品五大主导产业。立足资源、区位优势，扩大对外开放，招商引资，借外力促进资源加工转化。另一方面，大力发展第三产业。目前，盘县第三产业占GDP比重、第三产业就业比重和第三产业投资比重明显偏低。为此，盘县必须大力发展第三产业，突出刘官温泉特色，打响温泉品牌，提高温泉知名度和美誉度，把旅游业培育成盘县的战略支柱产业。大力发展装饰建材、农副产品、商贸流通等专业市场和现代物流、电子商务、金融信息、中介服务等新兴服务业态，鼓励发展娱乐、图书、影像、出版等文化产业，打造城区标志性商圈，提高服务业发展水平，以第三产业的快速发展推动城镇化进程。

（三）加快城市基础设施建设，健全城市公共服务体系。进一步做好城市道路、污水处理厂、垃圾处理场、城市天然气管道及城市供水供热项目建设，加快工业区和行政区建设步伐。以大山、石桥、乐民、淤泥、羊场等特色小城镇建设为样本，加快盘县各乡镇小城镇建设，提高配套设施水平，提升承载发展能力，加快培育特色产业，增强小城镇区域辐射带动作用。逐步推进以城中城边村、镇中镇边村、园区边村、高速路出入口边村、中心村等为重点的新型社区建设，完善社区服务设施，完善城镇就业服务网络，加快社会化养老服务体系建设，建立完善以疾病预防、医疗康复、健康教育、计划生育服务为主要内容的城镇医疗卫生服务网络。大力发展城镇休闲文化服务和体育健身服务。

（四）搞好土地制度、户籍制度和社会保障制度改革。一是要把城镇总体规划与土地利用总体规划结合起来，建立城乡土地资源统一配置，节约用地，集约用地的新机制。完善农村土地流转制度，妥善处理进城农民的承包地和宅基地不受损失，消除农民进城的后顾之忧和制度制约。二是推进户籍管理制度改革试点工作，对符合《实施意见》规定条件的人员，积极稳妥进行户籍转移工作，享受当地居民的同等待遇。三是搞好社会保障制度改革，将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，逐步建立起以养老、失业和医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同担负，社会统筹与个人帐户相结合，管理和服务社会化，覆盖包括进城镇农民在内的各类企事业和个体劳动者的统一的城镇居民社会保障体系。

参考文献：

[1]《贵州省盘县县城总体规划（2012—2030）》贵州吧。2013-6-1

[2]盘县入围全国中小城市综合实力百强县市。贵州省人民政府网发布：2013-10-30 08：58

[3] 2012年末六盘水市及各县常住人口数公布，六盘水市统计局，2013-02-25

[4]确保2016年全面建成小康社会。[2013-01-05]六盘水日报。