铁路危险货物运输安全风险管理培训工作的思考

2014-01-06

铁道货运 2014年10期

（太原铁路局党(干)校远程教育中心，山西太原 030013）

1 概述

随着铁路运输的危险货物运量逐年增加，铁路运输安全压力也逐年加大。危险货物自身具有一些危险特性，如爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀及放射性等。危险货物运输作业具有品类繁多、危险性大、专业性强、作业环节多而复杂、运输管理规章制度多等特点。危险货物运输是专业性和技术性非常强的特殊作业，对从事铁路危险货物运输相关人员的业务水平和从业资质提出较高要求。

国内外各项研究表明，事故发生的原因是由人、物、环境3个方面因素相互作用的结果，而大量资料表明，大多数事故都与人的不安全行为有关。因此，危险货物运输人员的素质对危险货物运输的安全有着举足轻重的作用，提高人员素质是避免事故发生的最为有效的手段[1]，加强对运输人员的教育和培训是实现危险货物安全运输的重要保障。

铁路危险货物运输人员必须掌握相关的专业知识和技能，做到持证上岗，并且上岗前不仅熟悉和掌握运载危险货物的自身性质、危害性，包装容器的使用特性和装卸过程的注意事项等，而且应经过长期严格的标准化培训和实践培训，掌握发生意外时的应急处置措施。铁路危险货物运输人员的业务素质、安全意识和不安全行为是影响危险货物运输作业安全的关键因素，提升铁路危险货物运输人员的安全风险意识，加强业务培训，规范作业流程，减少不安全行为，将会降低事故的发生率，保证危险货物运输的安全。安全风险管理培训可以不断提升铁路危险货物运输人员的安全风险意识，有效防控不安全行为。因此，对铁路危险货物运输人员进行安全风险管理培训十分必要。

2 安全风险管理培训的环节及重点

2.1 培训环节

安全风险管理是一个管理过程，主要由风险的识别、分析、评估、控制、监测、沟通等环节组成。安全风险管理的目的是将特定风险控制在可以接受的水平。因此，安全风险管理培训应包括以下6个环节。

（1）风险识别培训。引导从业人员找出可能引发事故，导致不良后果的人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业过程、作业环境等。

（2）风险分析培训。组织从业人员进行组内讨论，运用流程图分析法、事故树分析法、预先危险性分析法、统计分析图等找出可能造成事故的风险点。

（3）风险评估培训。其任务是根据危险对系统的影响程度，对危险进行评价和确定。经典的风险评估方法有数理统计法、专家评分法、概率风险评价法、矩阵法等，这都应该是风险评估培训的内容。

（4）风险处置培训。拟定相应的应急处置体系，制订各项作业的应急处置方案，并定期组织从业人员进行应急措施的演练。

（5）风险监控培训。规范从业人员作业流程，避免不安全行为发生，包括对从业人员进行标准化作业流程的培训和考核，引导从业人员参与不安全行为认定标准的界定，评估风险等级，分析可能导致的后果，最终有效地规范从业人员的行为。

（6）风险沟通培训。指导从业人员在全过程中进行风险的沟通和咨询，如组织从业人员参与风险识别、分析、评估、处置、监控等各环节。

2.2 培训重点

2.2.1 标准化作业流程培训

意识是人脑的机能，是对客观存在的主观映像。意识和理念都是抽象、不易量化的东西，是长期教育和熏陶的结果。安全风险意识的提升也是一样，安全风险管理在人的大脑里形成怎样的映像很难估量和考核，这就需要调动一切可能的积极性去落实标准，从而达到降低安全风险的目的。因此，应将这种意识落实到标准化作业的流程上来，用意识规范行为，用行为强化意识。

标准化作业流程的培训，指运用科学技术、规章制度和实践经验等对原有的作业程序进行优化处理，并对优化改善后的作业流程进行系统培训和观摩实作[3]。例如，铁路危险货物运输的受理、承运作业，装卸作业，调车编组作业，以及整个运输过程根据《铁路危险货物运输管理暂行规定》(以下简称《危规》)等的要求和过去的作业经验，形成一套完整的标准化作业流程。培训的重点就是对标准化作业流程的规范、卡控和考核。

2.2.2 风险点分析方法培训

几乎所有的危险货物运输安全培训都会涉及事故认识和分析的案例教学，一定程度上能够使从业人员印象深刻，但此类培训并没有使从业人员减少不安全行为。调查分析[4]，过去的案例教学只详细分析了事故的经过及造成事故的原因，并没有从根本上挖掘事故背后存在的隐患根源，也就是没有追根溯源地寻找可能造成事故的风险点或不安全行为，更谈不上对风险的评判和评估。因此，应将事故分析的培训细化为风险点分析的培训，如管理者的监管不到位，危险货物包装、自备罐车等存在的安全隐患，从业人员的违章作业等环节，培训师应引导从业人员从各个环节中找出风险点，并进行评判和评估，消灭和避免造成事故的隐患。

2.2.3 不安全行为防控措施培训

人的不安全行为、物的不安全状态、工作环境及规章制度是可能导致事故的3大不安全因素。大量研究表明[5]，“人”的不安全行为引起的事故，比其他2 种安全因素引起的事故比例高。因此，激发事故的首要因素就是人的不安全行为，最大限度避免和减少人的不安全行为能够有效防控事故的发生。

危险货物运输安全风险防控措施的培训最终应落实到人的不安全行为监控的培训上。例如，香港地铁的行为安全管理，以“不记名、不责备和不躲藏”的方式进行行为观察，在现场实时与职工就安全行为和不安全行为进行交流，并适当使用赞赏的言语，而非责备和处罚。这实际上就是人的不安全行为监控的一个现场培训，职工没有压力而且印象深刻。再如，同职工一起运用头脑风暴法，界定不安全行为的认定标准，职工有所参与，自然会加深他们对不安全行为的认识。

2.2.4 应急预案演练过程培训

在危险货物运输事故中，应急救援及时、得当，能够最大限度避免灾情扩大，减少人员伤亡或财产损失。危险货物运输应急管理是事故发生后有效降低事故损失的重要手段，关系到危险货物运输事故应急处置的恰当与否。而停留在形式化、内容化的应急管理方案过于笼统，缺乏针对性，执行起来缺乏实战性。因此，危险货物运输应急管理培训显得尤为重要。在危险货物运输应急管理培训中应以应急预案演练为重点，在演练中发现风险点，改善流程，优化管理；在演练中加强安全风险意识，规范行为，提高实战性。

3 太原铁路局危险货物运输从业人员培训现状分析

（1）从业人员素质较低，培训需求大。危险货物运输较一般货物运输烦琐和复杂，对从业人员的要求也严格，要求从业人员不仅掌握危险货物运输专业知识和具备应急处置能力，更需要有很强的安全意识和法治观念。但是在实际现场工作中，危险货物运输人员短缺，大部分从业人员的学历层次偏低，文化水平不高，再加上接受培训时间短，培训内容相对简单，使从业人员很难达到期望的要求。因此，危险货物运输人员的培训需求和培训空间很大。

（2）从业人员培训不足。太原铁路局管内有危险货物办理站49个，办理危险货物的专用线 (专用铁路)78条，危险货物托运人30家。办理危险货物品类有爆炸品、易燃液体、易燃固体、氧化性物质和有机过氧化物、毒性物质和感染性物质、腐蚀性物质6 类，主要以轻油和煤化工产品为主[2]。从办理站和专用线 (专用铁路) 的数量、规模、危险货物的品类来看，危险货物运输比重较少。因此，危险货物运输的从业人员也相对较少，日常工作比较繁忙，培训不足。

（3）安全风险管理培训体系不完整，师资力量薄弱。目前,太原铁路局仅有少数教师和相关处室专业人员承担危险货物运输和安全风险管理的培训工作，整体研究和师资力量比较薄弱，缺乏专门针对危险货物运输的安全风险管理培训，更没有形成系统的培训体系，对危险货物运输安全风险管理的研究还不够深入、系统。

4 完善安全风险管理培训的建议

4.1 采用远程教学和视频教学

由于太原铁路局危险货物运输人员缺乏，现场作业人员工作繁忙，很难有空闲时间进行脱产培训。为了有效解决工学矛盾，可以通过远程网络教学的方式培训危险货物运输人员，如可以对《铁路安全管理条例》、《危规》等进行解读。通过长期的远程网络培训，不仅使从业人员将这些规章制度和管理办法烂熟于心，而且还可以不断加强他们的安全风险意识。采用视频教学，强化作业流程。对从事危险货物运输各个岗位的人员发放相应工种的视频教学资料，视频教学资料为日常作业的标准化作业分解程序[6]。从业人员通过观摩学习，不断提高操作技能和业务水平。

4.2 加强现场教学

太原铁路局已经形成一套完整的“传、帮、带”的现场教学模式，而且还进一步借鉴学习台湾、香港地铁等先进经验。例如，台湾地铁一部分人作业，一部分人观摩，发现问题和隐患，及时讨论解决；香港地铁成立不安全行为观察统计小组，在现场盯控不安全行为，发现问题实时交流，不记名、不责备，总结、统计、分析不安全行为发生的各种因素。此外，还可以要求专业培训机构的培训师深入现场进行指导和组织模拟演练，在实践中指导危险货物运输人员规范作业流程，减少不安全行为。

4.3 参与管理过程

安全风险管理是一个系统工程，只有真正参与整个系统的全过程，才能很好加以运用。太原铁路局开展的安全风险管理培训主要针对领导干部，组织从业人员参与的较少，而从业人员是危险货物运输的最直接参与者。因此，应定期组织从业人员分组讨论，采用头脑风暴法，参与安全风险管理风险的识别、分析、评估、控制、监测、沟通等环节中，培养从业人员的洞察力和分析力，使他们能够通过事故的表面原因发现系统本身及过程中存在的问题。

4.4 完善培训制度

太原铁路局危险货物运输所占比重较少，从业人员短缺，危险货物运输人员工作压力较大，而且危险性强，工作环境差，这些因素容易带来工作积极性不高、精神状态不佳等负面影响。为了有效调动危险货物运输人员的工作积极性，针对他们的培训应人性化，富有正能量，建立有效合适的培训激励考核制度是至关重要的。培训应避免惩罚，丰富奖励的形式，如薪资、礼品等物质奖励，以及荣誉、休假、旅行等精神奖励。考核制度尽量采用技术比武等竞赛模式[7]，同时起到激励和观摩学习的效果。