国家治理现代化视域下的廉政文化指数研究

苏茂芳，肖卜文

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208）

国家治理现代化视域下的廉政文化指数研究

苏茂芳，肖卜文

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208）

廉政文化指数，是对廉政文化建设进行动态评价的标尺，直接关涉到廉政文化建设的质量和方向。建构廉政文化指数是国家治理现代化在预防和惩治腐败、加强廉政文化建设上的一个重要逻辑指向。构建廉政文化指数的评价指标体系框架应以廉政文化的特质及实践指向和廉政文化工作的基本要求及关键举措为主要架构。廉政文化指数的生成与应用必须遵循必要的原则和严格的步骤，以保证指数的客观性与权威性。

廉政文化；廉政文化指数；评价指标体系

D63

A

1673-9272(2014)06-0071-03

2014-10-30

2013年湖南省教育工委高校思想政治教育研究项目：“高校廉洁文化建设的指标体系构建研究”（编号：13C734）。

苏茂芳（1970-），女，湖南宁乡人，副教授，研究方向：思想政治教育。

在国家治理现代成为国家重要战略任务的当下，国家廉政治理呈现出一些新的阶段性特点和任务，这其中就包括要建立科学的、动态的廉政治理评价体系。廉政文化建设作为廉政治理的重要方面，建构廉政文化指数是国家治理现代化在预防和惩治腐败、加强廉政文化建设上的一个重要逻辑指向，具有重要理论意义和实践价值。因为，从目前来看，虽然近年来各地区、各部门一直强调廉政文化建设的重要性、紧迫性，但是以什么手段推进廉政文化建设的常态化？以什么方法克服廉政文化有行为而无有效考核的问题？以什么样的标准来评价廉政文化建设的效果及趋势问题？这都是一个在理论和实践上都还没有解决好的问题，也是一个急需解决的问题，而研究、编制、发布“廉政文化指数”是解决这个问题的重要突破口。

一、廉政文化指数与廉政文化：概念、文献及逻辑

所谓廉政文化指数，简言之，就是总体上评价、测量廉政文化建设状况的统计数据，它以相对数的形式综合反映廉政文化建设的质量及变动趋势。廉政文化指数是一根“统计红线”，是反映廉政文化建设的“晴雨表”，可以使一个区域、一个组织的行为变得可测、可知、可比。由于廉政文化指数能够有效描述廉政文化建设状况、评价廉政文化建设效果、研判廉政文化建设态势、把握廉政文化建设规律，因而，编制廉政文化指数无疑是促进廉政文化建设的一种重要技术性手段。作为一种新生事物，从中文文献来看，有关廉政文化建设的研究颇多， 截至2014年10月，经中国知网检索多达14209篇， 但特定从事廉政文化指数有关研究的学者很少，相关研究成果更是鲜有，而且基本上都是关于廉政文化。

然而，需要特别指出的是，本文所指的廉政文化指数与一般的廉政文化不同。廉政文化是属于文化范畴，从内涵来看，“中华廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的的表现形式、行为准则、价值取向及其相互关系的文化总和。”[1]而廉政文化指数属于统计学范畴，二者不是一个对等的概念。此外，廉政文化指数与廉政指数、腐败指数等也有所不同，从内涵及外延来看，廉政文化指数虽然是廉政指数的一个组成部分，但廉政文化指数又具有文化的特别属性。从本质上认识廉政文化指数与以上几个相关性概念的“联系与区别”，有利于深刻把握廉政文化指数的特质和逻辑：（1）从主体意义上看，廉政文化指数的评估客体不是单一的。客体属性不同，评价指标的建构也应有所不同。这一点，不能用普遍性去代替特殊性。（2）从指标意义上，廉政文化指数的框架指标体系既要体现评价客体的“廉政建设”内涵，又要体现廉政文化的“工作性要求”，是二者的有效融合，而不仅仅局限于单一的一般性廉政评估、反腐败评估或简单的工作评估。（3）从工作意义上，由于“廉政建设”是一个只有起点没有终点的持续不断的发展型状态，因而对廉政文化建设状况的评估和测量也不是一层不变的，是一项持续性工作。

因此，就内涵而言，廉政文化指数是指全面反映廉政文化建设综合变动向度和程度的度量值。从方法论上讲，就是在建立一套指标体系的基础上，通过实际状况和权重的计量综合测算出廉政文化指数，客观全面动态地反映廉政文化的总体状况。从统计学上讲，廉政文化指数与幸福指数、创意指数等具有相似的数理意义，是一种描述性、评价性、预测性兼备的技术性测量工具和动态反馈系统。

二、廉政文化指数建构的意义与依据

编制、发布廉政文化指数是一个全新的课题。从理论上说，有利于开拓廉政文化建设

研究的新领域；从实践上说，有利于在新的起点上以更大的力度、更硬的举措深入推进廉政文化，形成推进廉政文化建设工作的长效机制，为廉政治理能力和治理体系现代化作出积极贡献。“作为一种政治文化,廉政文化具有鲜明的软实力价值”。[2]因而，建构廉政文化指数可谓非常必要。

有学者指出，要科学地研究腐败的后果，首先必须精确地对腐败发生的现实状况进行测量，并以此为基础合理、科学地估算其影响。只有有将定性研究与实证研究结合起来，使之走向精确化，才能具有可操作性，为反腐败的决策提供有价值的依据。[3]同样，廉政文化的实践养成也具有相似的逻辑。廉政文化指数建构之所以必要，因为其本身具有以下几个方面的功能：（1）具有导向作用。通过廉政文化指数框架指标体系的建构和评估考核，可以使廉政文化的目标和阶段性要求更加明确、更加具体，引导廉政文化工作不断深化和常态化发展，确保廉政文化工作不偏向、不脱轨、有成效。（2）具有反馈作用。廉政文化指数可以使廉政文化总量指标、单项指标、影响因子、关联度等一目了然，有利于科学把握廉政文化建设工作成效、薄弱环节并提出努力方向和政策建议。而连续编制廉政文化指数，则可以对廉政文化建设的工作进程和发展态势有一个历史的全面的客观判断。（3）具有激励作用。编制、发布廉政文化指数本身就是一种廉政文化建设评估考核，而且是一种更加完备、细致、动态的制度化考核，能对各区域、各类别廉政文化工作进行绩效评价和排名，本身就是一种鞭笞和激励。在考核和竞争压力下，有利于廉政文化建设工作下力度、上水平。

廉政文化指数建构之所以具操作性，因为有理论基础和现实氛围：（1）当下，腐败令广大群众深恶痛绝，成为危害经济社会发展的人为毒瘤。为根治这一毒瘤，创新有利于廉政文化建设常态化的有效路径是大势所趋、群众所盼、工作所需。（2）近年来，廉政文化工作扎实推进、创新开展，取得了重要阶段性成果，在全党形成了廉政文化建设的良好氛围。特别是，当前关于加强廉政文化考核评估的需要日益显现、实践日益丰富，为廉政文化指数的编制创造了良好条件。（3）目前，指数评价已从传统的经济系统走向经济、社会、文化各个方面，“软实力也要硬指数”，不仅经济领域有“CPI”“PMI”“PPI”，社会文化系统也相继出现了“幸福指数”、“文明指数”、“创意指数”、“廉政指数”等评价指标体系，这为廉政文化指数的建构、编制提供了心理预期和实践参照。

三、廉政文化指数的建构原则

从方法论角度，建构廉政文化指数在完成内涵界定工作之后，首要的任务就是确定建构原则。科学建构廉政文化指数的基本前提，是必须把握廉政文化的特质，具体有三个方面：

一是廉政文化指数要反映廉政文化的内在特性。廉政文化具有社会价值文化属性，是先进的价值观，这一特性决定着廉政文化发展的方向。

二是廉政文化指数要反映廉政文化的核心要素。廉政文化指数要评估的是各领域廉政文化建设水平。所以，廉政文化指数的研究、编制必须把握廉政文化建设的核心要素。

三是廉政文化指数要反映廉政文化的建设规律。廉政文化建设是一个长期的持续不断的发展状态，既不能停滞不前，也不能拔苗助长。建构廉政文化指数必须契合廉政文化的过程性、阶段性特点。

除此之外，建构廉政文化指数还应遵循一些一般性原则，包括：（1）系统性。廉政文化指数评价体系应能全面反映廉政文化的特质和建设要求，各个指标层相互独立，从宏观到微观层层深入，形成一个不可分割的评价体系，确保评价的全面性和可信度。（2）简明性。廉政文化指数评价体系要精选指标，抓住主要矛盾和核心因子，避免眉毛胡子一把抓，做到既一目了然又经济实用。（3）可操作性。廉政文化指数的评价体系的指标数据采集较容易，数据处理科学简便。（4）可比性。评价结构既可以纵向比较又可以横向比较，还可以进行结构性比较，可以了解不同区域、不同行业、不同类别廉政文化建设的水平和变动趋势。

四、廉政文化指数的框架体系

制定框架指标体系是构建廉政文化指数的关键环节。根据综上所述的廉政文化指数的内涵和建构原则，廉政文化指数评价指标体系框架的构建，应以廉政文化的特质及实践指向和廉政文化工作的基本要求及关键举措为主要架构。据此，廉政文化指数评价指标体系的一级指标为：环境、机制、方式、成效。在四个一级指标之下可分别分解为二级指标。二级指标又会分解为若干个三级指标。这样，一级、二级、三级指标就构成了廉政文化指数的框架。高校作为社会的特殊公共领域，置身于多元化的风险社会中，面临复杂的内外环境，已成为各类危机易发的高危区。[4]按照这一逻辑，本文以高职院校廉政文化建设为例，制定了高职院校廉政文化指数评价指标体系。。该框架体系共有4个一级指标、11个二级指标、23个三级指标和相应权重值构成。

五、廉政文化指数的生成与应用

指标体系正式确立后，指数的生成就成为整个指数开发工作接下来最重要也是最具体的操作环节。该环节的主要任务是对各项指标数据进行采集和计量后得出具体指数，是一个严肃而规范的技术过程，因此必须遵循必要的原则和严格的步骤，以保证指数的客观性与权威性。

（一）指数的生成

（1）生成原则。第一，数据须真实。第二，步骤务必规范科学。第三，校验要精益求精。

（2）生成步骤。第一步，宣传动员。第二步，采集数据。指标数据必须是可信的、可比的、可公开的，所有数据的采集必须遵循分级、分类、等比例抽样的方式来确定测量对象，以保证测量数据的公平性与可比性。第三步，建立指标数据库，将各个时段采集的指标数据及时录入数据库备用，以便进行大数据分析。第四步，综合计量，得出初步的指数。

高职院校廉政文化指数框架指标体系

（3）指数校验。初步生成的指数，还必须经过严格的校验才能定型、发布。最后，基于校验误差，对初步生成指数进行微调，确定为可发布指数。

（二）指数的应用

廉政文化指数走向应用是建构、编制该指数的实践指向。以湖南省高教系统为例，编制湖南湖南高教系统廉政文化指数，可发布高校廉政文化指数排行榜等。编制、发布廉政文化指数，其当前应用价值，突出体现在：一是作为有效考核评估各地区廉政文化建设工作的重要标尺，形成推进廉政文化建设有力的激励约束机制。二是为评估者全面动态的掌握廉政文化工作成效和不足提供参照，有利于以更加针对性的工作举措把廉政文化建设工作向纵深和常态化方向推进。

[1] 苏茂芳.高校特色廉洁文化体系的三维建构[J].中南林业科技大学学报（社会科学版）,2014,2(1):151-153.

[2] 吴长春.论廉政文化的软实力价值[J].思想教育研究，2013, 8(8):36-39.

[3] 倪 星.中国腐败现状的测量与腐败后果的估算[J].江汉论坛,2003,10(10) :18-21.

[4] 刘卫平.论高校危机管理的思想政治教育创新[J].中南林业科技大学学报（社会科学版）,2014,8(4):118-122.

[本文编校：徐保风]

A Study of Clean Government Culture Index from the Perspective of the Modernization of the Country Governance

SU Mao-fang, XIAO Bu-wen
(Hunan Hunan Industry Polytechnic, Changsha 410208, Hunan, China)

The honest government culture index, is the dynamic evaluation of the cultural construction of honest and clean government is directly related to the scale, direction and quality of cultural construction of honest and clean government. Firstly,it def i nes the culture of honest and clean government index; Then the honest government culture index construction principle is explained, based on the index system for the framework architecture, and the generation and application of index are explained.Key words: the honest government culture; the culture of honest and clean government index; evaluation index system