俄罗斯高等教育质量评估体系研究综述

摘要：文章从高校的外部与内部两个视角，对俄罗斯高等教育质量评估体系的相关研究成果进行综述，旨在为完善我国高等教育质量保障体系提供参考与借鉴。

关键词：俄罗斯；高等教育；质量评估

中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）11—159-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将全面提高质量作为今后十年我国高教发展的核心任务，明确提出要建立高校分类体系，实现分类管理，提高人才培养质量。苏联解体以后，俄罗斯确立了全新的高等教育质量评估体系，其中就蕴含着从高校分类的视角进行质量评估，从而提升高教质量的思想与实践，对这方面的研究成果进行综述分析，有助于为提升我国高教质量提供借鉴。

一、俄罗斯高等教育质量外部评估体系

从苏联解体迄今，俄罗斯已经确立了全新的高等教育质量外部评估体系，关于该体系的架构，有学者从其全貌出发，指出该体系由国家对高校的认可、评定与国家鉴定构成，外部评估体系是针对高校整体而言，这方面研究成果集中体现在外部评估的组织机构、评估程序、评估指标、效果等方面。

（一）关于俄罗斯高等教育质量评估组织机构的研究

为开展高教质量评估活动，俄罗斯联邦教育部组建了鉴定委员会、认可、评定、鉴定司、国家督导司、国家鉴定中心及数据库等机构。B.геворкян指出，认可、评定与鉴定司负责审查高校的认可、评定与鉴定申请，实施教育质量评估活动，颁发教育活动许可证和国家鉴定证明；鉴定委员会的职责包括：对高校教育质量及完成国家教育标准的情况进行检查；对通过国家鉴定的高校，其教育质量与国家教育标准要求的相符情况进行检查等；国家督导司负责对高校人才培养质量进行评定，信息保障工作由国家鉴定中心与数据库负责，目的是对国家鉴定指标的有效性以及整个教育体系的效能进行研究。

（二）关于俄罗斯高等教育质量评估程序的研究

自1992年《俄罗斯教育法》颁布以后，俄罗斯开始推行全新的高校评估模式。有学者指出，以2000年为分界点，此前俄罗斯将高校评估分为认可、评定与鉴定等三个连续步骤——不获得认可，则不能办学；评定未通过，不能获得鉴定；不通过鉴定，就不能获得一定的国家地位（类型与类别），无权向学生发放国家统一样式的毕业证书，不能享受中央财政拨款和其他优惠。为简化其程序，从2000年起俄罗斯开始实行高校综合评估，对已获得办学许可证、实施人才培养三年以上的国立与非国立高校进行连续的再次认可、评定与国家鉴定。

（三）关于俄罗斯高等教育质量评估指标的研究

有学者从高校分类的角度，梳理出俄罗斯三类高校——大学、专业大学与学院的划分指标，指出三类院校可区分性指标包括基本教育大纲的连续性、人才培养结构、科研人员结构、科研、方法工作等5项。B.щадриков主要介绍了高校鉴定指标，梳理了不同类别高校的认证标准与获得鉴定结论的方法，简要阐释了目前通过国家鉴定的高校状况。

从质量的内涵出发，有学者将高教质量指标分为四项：一是教育大纲、专业及培养方向；二是学生培养质量；三是教育质量保障体系，包括应届中学毕业生质量、师资、教育大纲和教学方法是否符合标准、教育技术、科研、物质——技术基础与财政保障、教育质量的管理；四是对学生培养质量的评价。

（四）关于俄罗斯高等教育质量评估效果的研究

关于高校的认可效果，有学者指出，对于高校的评定结果，基本达到预期目的，只是评定政策文本存在一定问题，表现在：联邦主体在研制标准时未考虑地区的特点，未明确评定委员会的工作程序、期限、评定形式、程序、标准与评定酬劳以及不同类型、类别院校的平均指标；从高校鉴定结果看，有学者指出，在国家鉴定中心数据库的1200所高校中有79%的高校通过了鉴定，21%的高校未通过，并以古典大学、技术大学和专业大学为例，从有学位和学衔教师的比例、教授和科学博士的比例、每百名有学位和学衔教师出版的专著、教科书和教学参考书数量、每百名学生中的研究生比例、教师人均经费、学校人员人均研究经费、外来经费等指标，梳理了这三类高校鉴定指标的最低标准与平均值，认为鉴定有利于高校更名规范化，区分不同类别高校的质量水平。

二、俄罗斯高等教育质量内部评估体系

关于内部评估体系的研究成果体现在高校自评、对应届中学毕业生的评价、学生知识评价与教学过程评价等方面。

（一）关于高校自评的研究

有学者从政策分析的视角指出，自评是高校评定的首要步骤，旨在考察高校对外部评定的已有基础与现状，发展高校人才培养质量检查体系。自评指标囊括学校的组织一管理文件、人才培养结构、内容、质量、管理结构、教学组织、学生质量检查体系、人员保障、教学方法、图书信息保障、科研质量、物质基础等12项。

（二）关于应届中学毕业生评价的研究

有学者指出，在2001年以前是依据其大学前教育结果与大学入学考试成绩来评价应届中学毕业生，此后为保证大学入学考试的公平性，俄罗斯以国家统一考试来考察应届中学毕业生的质量，但作为中学毕业考试与大学入学考试的双重证明，国家统一考试能否为俄罗斯高等教育质量的持续提升带来积极的影响，有待在实践中进一步检验。

（三）关于学生知识评价的研究

有学者认为，学生知识评价包括日常性检查和总结性检查两种形式，常用的方式是作业检查、考察和考试，后者较为重要。当前，俄罗斯高校学生知识评价正向系数排名和累积评价的方向发展，这是与每所高校教师的资质水平相关的。

（四）关于教学过程评价的研究

有学者运用个案研究法，以俄罗斯民族贸易学院为例，阐述了其教学过程评价的11项指标：定期评价；课程、教学大纲、方法是否符合国家教育标准；符合教育大纲的目的与任务；教育大纲要有深度；现代信息技术的应用；具备教学过程质量评价体系；依据系数排名进行评价；具有提升师资质量的体系；设立硕士班、研究生班制度；毕业生与受雇的企业保持紧密联系；对应届生入学考试提出高水平的知识要求。

三、俄罗斯高等教育质量评估体系的特点与前景

有学者认为，俄罗斯高等教育质量评估体系的特点为评估活动法律化、制度化、规范化；国家主导高等教育质量评估的发展方向；将评估结果与国家政策保证相联系。

有学者认为，现有的俄罗斯高等教育质量评估体系不能完全保障学生获得的就是高质量的教育；外部评估程序比较烦琐，要尝试构建独立于教育管理机关的教育质量评定体系，从而获得不同类别高校（大学、专业大学、学院）教育质量的真实信息。

关于俄罗斯高等教育质量评估体系的前景，B.геворкян指出，俄罗斯高教质量评估的发展方向是研制教育大纲的评价方法、整个欧洲互认的高教标准和鉴定指标及对俄罗斯境内外国高等学校的评估。也有的掣者指出，俄罗斯将重视对高教质量保证机构的监控，进一步优化高教质量评估指标体系，形成与高教多样化相适应的标准体系，拓宽高教质量保障的范围，积极开展高教质量保障的国际合作。

综上所述，国内外学者对于俄罗斯高等教育质量评估体系问题的研究多为定性或定量研究，且大多是从评价的角度或政策文本分析的视角来阐述高教质量评估问题，缺少对俄罗斯高等教育质量评估体系的元评价研究，因此，笔者认为应尝试从政策过程模型的理论视角来对其发展走向进行研究，期望从这一角度填补已有研究的不足与缺失。

[基金项目：2011年度黑龙江省教育科学规划重点项目“黑龙江省普通高校个性化发展及其与政府分类管理的耦合机制研究”（编号：GBB1211047）成果，黑龙江大学中俄人文合作协同创新中心重大攻关项目“俄罗斯高等教育发展战略研究”阶段成果]

[孙明娟：黑龙江大学教育学院副教授，中俄人文合作协同创新中心，主要从事比较教育研究]