论干部教育课程更新模式与机制

杨文翔　李瑞芳

摘要：中国共产党在长期的干部教育实践中积累的重要经验之一是通过不断调整培训内容，建立科学的课程更新机制来使干部教育培训具有针对性与实效性。因此，如何形成科学合理、优质高效的干部教育培训课程更新模式与机制，是解决培训内容联系实际不够紧密、培训方式方法单一的根本方法扣重要途径。

关键词：干部教育；指导原则；更新模式；更新机制

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）11-124—03

课程集中具体地体现了树立教育目标，是人才培养的蓝图，干部教育培训的基本原则、培训目标、培训内容、培训方法，乃至办学理念、管理理念、师资建设等，最终都要落实到课程上，因此，研究干部教育课程更新的模式，实现干部教育培训和课程建设的机制创新，是适应干部个性化、差异化培训需求，是保证大规模培训干部的一项基础性工作。

一、干部教育课程更新模式研究的意义与原则

（一）创新干部教育课程更新模式的重要意义

1.创新干部教育课程更新模式是落实科学发展观“以人为本”这一核心。科学发展观的核心是以人为本，干部培训面对广大干部，要适应干部的需求性，体现干部的主体地位。而要满足干部不断发展变化的培训需求，就要建立与现代干部教育培训方式相适应的课程更新模式，不断更新培训内容和培训课程。

2.创新干部教育课程更新模式有利于增强干部教育培训的针对性和实效性。课程是干部院校根据培训需求，为实现特定的培训目标，通过创设特定的教育环境，有计划、有目的地组织实施的教育性活动。而目前我们有些培训存在以下不足：一是内容比较陈旧、滞后，时代感和针对性不强，难以解释错综复杂的问题，难以回答人们思想中的某些困惑；二是针对性、实效性不强，适应干部最想学的东西不多，教学缺乏吸引力、感染力。针对以上问题，这就要求我们把面临的新情况、新问题及时引入培训内容和培训课程，及时进行课程更新。

3.创新干部教育课程更新模式是适应干部教育培训运行机制改革的需要。2008年7月，全国干部教育培训工作会议提出要建立自主选学与组织调剂相结合的机制。目前，一些地区已经开展了相关的试点工作，并取得很大的成绩。而干部教育课程更新模式作为培训运行机制的重要组成部分，势必要适应培训运行机制的改革，进行不断的创新。

（二）创新干部教育课程更新模式的指导原则

创新干部教育课程更新模式要紧紧围绕干部教育培训的规律和办学要求，不断开发和建设能够使广大干部的理想信念更加坚定，党性修养进一步增强，推动科学发展、和谐发展的本领不断增强，科学文化素质、业务素质明显提高，勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬，切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽的培训内容和培训课程，为大幅度培训干部和大幅度提高干部素质服务。

1.需求导向原则。“以需定教”是现代教育的规律。要根据干部的不同需求，建立以需求为导向的个性化、差别化培训。

2.能力提升原则。培训内容和课程设置必须同多样化、专业化、大规模干部培训的要求相适应，要以提升干部基本素质，履行岗位职责的能力为培训的出发点和归宿点。

3.有序推进原则。按照干部教育培训要求，结合培训机构的教学资源，实事求是，有序推进培训内容和课程建设与更新，不断提高培训质量和教学水平。

二、干部教育课程更新的策略和模式

（一）创新干部教育课程更新的策略

1.明确理念。各培训机构的办学要求和功能定位决定培训机构总的发展方向，理念的明确要紧紧围绕办学要求和功能定位，这样有助于确定课程更新的方向，凝聚教育合力，体现培训机构特色，形成特色、精品课程。

2.分析需求。在办学理念指导下，应进行需求分析。要建立规范化的调研机制，综合运用相关技术和方法，区分常规项目和创新项目，有针对性地开展调研工作，准确把握干部培训的组织需求、岗位需求和个性需求。在搞好需求分析的基础上，研究确定培训课程。

3.评估资源。创新干部教育课程更新需要考虑培训机构的资源条件，以决定做何种程度的更新。这里的资源指信息资源、能力资源和物质资源。信息资源是以学校的教材和资料为核心，它为课程更新提供了源头活水和信息支持。能力资源是指教师的专业能力和学员的学习能力。培训内容和课程更新是以教师和学员为核心，他们的能力状况制约着培训内容和课程更新的深度和价值，要结合不同层次的学员，按不同要求对培训内容和课程进行有区别的更新。物质资源是指在培训内容和课程更新过程中培训机构所具有的独具特色的教学资源与经费支持，它是培训内容和课程更新的物质基础。只有综合考虑以上三种资源，培训内容和课程的更新才会符合培训的实际要求。

（二）干部教育课程更新的模式

1.合作更新模式。（1）培训机构间的合作模式。即培训机构与培训机构的联合，这种模式要求各培训机构的功能定位和办学要求相近，资源可互补，以此增强培训内容和课程更新的实力。（2）高校、研究机构与培训机构的合作模式。要充分利用高校、研究机构密集的人才优势、学科优势和研发优势，提高培训内容和课程更新的深度和广度。（3）领导干部与教师间的合作模式。在培训内容和课程更新中，这两种力量有着各自的优势。领导干部熟悉基层实际，了解社会情况，熟知干部的所想、所需；教师具有专业背景，有系统的知识体系。这两种力量的结合，可使培训内容和课程在力量与实际结合方面做得更好，更具针对性。（4）国内与国外的合作。要充分利用国内外在干部教育方面各自的优势，开发、更新一些具有国际性、前瞻性的课程。

2.教学互动更新模式。教学互动更新模式是指教师、学员、课程在教学情景中的互动关系。任何一种课程在这种互动关系中都会发生改变或创新性的变化。这种变化能更好地体现教师的能力和学员需求实际。其过程是：（1）教师先要根据学员的需求进行初次课程设置；（2）学员提供反馈和建议；（3）教师的自我反馈；（4）进行课程更新；（5）课程设置更合理。最终，教师专业能力相应提高，学员能力得到提升，从而课程开发与更新的水平更高。

三、干部教育课程更新的机制

通过干部教育课程更新机制最终形成一支结构合理、教学质量高、长期稳定的教师队伍；建成按照不同班次类型和干部素质要求设置培训专题和培训内容的，能够确保共性，兼顾个性，逐步形成主线突出、特色鲜明、融理论性与实践性为一体的多元化培训主题和课程体系。

（一）建立优质资源整合机制，优化培训课程及内容

坚持优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。主要做好以下三个方面的工作：

1.优质教学资源的整合。按照“大教育，大效益”的目标，按照相同培训专题，将不同培训机构的培训资源进行整合，形成统一的培训流程，实行优势互补，统筹安排，集中培训，既节约资源又有利于管理，实现培训效益的最大化。

2.师资资源的整合。按照“大队伍，大培训”的目标建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的在干部教育战线上发挥更大影响的教师队伍。通过采用“并”、“竞”、“聘”等方法整合和发挥现有人才的最大效力，形成“大队伍”。“并”，就是将几个培训机构的教师合并到一个培训机构，聚集现有师资资源。“竞”，就是通过竞争上岗，从现有教师中选用部分优秀教师，保留优质师资资源。“聘”，就是从高校和各级有关部门聘请专家、学者、领导为兼职教师。

3.培训内容和培训课程的优化。培训机构要根据各自的培训任务和资源优势，立足优势学科，依托丰富教学资源，设计出体现培训机构特色的优势培训专题。要认真规划课程建设，开发一批各具特色的课程。在实践中，各级培训机构可以探索和实行必修课与选修课相结合的课程制度，留出相对固定时间作为开设选修课时间，规定学制较长班次学员一定的选修课程总量，根据届时在校各类班次学员总人数，安排一门或多门选修课程供学员选择。要建设选修课程库，并不断更新课程库。鼓励教师围绕社会热点、难点、前沿问题，结合自己的研究专长积极申报选修课程，并在工作量计算、考核上予以倾斜，同时按照新开课程实施奖励。对于多次开设、多人选修、评价很好的选修课，既可以在学期结束或者年终进行奖励，又可以转化为专题课程。

（二）建立课程内容和培训方法相对接机制，提高培训内容和培训课程的吸引力

遵循干部培训的规律和特点，适应现代教育培训发展趋势，不断创新培训方法和手段，是增强培训实效的重要途径。目前，干部教育培训综合运用了课堂讲授、现场体验、案例教学、交流研讨、音像教学等多种形式，教学方式新颖，效果明显。特别是现场体验教学是一个创新，零距离触摸历史，感悟历史，震撼力大，冲击力强，引发思考，给人印象深刻。干部普遍认为，案例式、研究式、体验式、模拟式、行动学习法等是目前他们比较欢迎的培训方法。因此，为充分实现干部培训的目标，各培训院校要根据培训内容和课程设置，选择最适合、最有效的现代教学方法，增强培训效果。要分专题、分步骤研究制定体现培训目标的培训教学流程和教学模本，指导授课教师学习借鉴，并在实际教学中尽量多地采用现代教学方法，特别是综合运用案例式、研究式、体验式、互动式、模拟式等方法。同时采用现代多媒体教学技术和手段，发挥音频、视频的直观效果和现场教学作用，增强教学的感染力和穿透力，提高培训内容和培训课程的吸引力。

（三）建立课程内容更新师资保障机制，确保培训内容和课程的质量和效益

干部教育培训内容和课程的开发、建设和更新需要教师来完成，一支高素质的干部教育培训师资队伍，对于党的干部教育事业意义重大。因此，必须建立培训内容更新师资保障机制。

1.建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年有一定的培训时间。实施干部教育培训师资培养计划，采取举办培训班、高校进修、挂职锻炼、承担重大科研课题等多种措施，强化干部教育培训急需的专职教师的培养，着力培养一批思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干。努力提高教师的教学能力、科研能力、策划能力和组织管理能力。

2.加强兼职教师队伍建设机制。根据干部教育培训的特点和需求，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者等担任兼职教师。干部教育培训主管部门和干部教育培训机构要加强对兼职教师的考核、管理和服务，充分发挥兼职教师的作用。要采取多种措施，建立优化师资队伍的有效机制，建立干部教育培训师资库，实现资源共享。

3.进一步完善考核激励机制。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，开展评选优秀教师和优秀教育工作者。深入推进课程开发、教材编写、教学研究、科研课题项目制，通过项目管理，引入竞争机制，加大经费投入，形成整体推进、重点突破的工作局面。

（四）建立科研支撑机制，促进科研成果向教学转化

1.要加强对重大理论和现实问题的研究，坚持为党的政治任务、中心工作服务和干部教育服务的科研方向，把科研的重点放在组织需要、干部关注的重大理论和现实问题上，形成教学带科研、科研促教学的互动局面。

2.要积极开展干部教育培训改革创新研究。结合培训机构办学实际，探讨干部教育培训工作的特点和规律；研究促进干部教育发展的新体制、新机制；研究新时期干部成长的特点和规律；研究开发干部教育教学工作的新模式、新方法。要特别重视从国际和国内、历史和现实的结合上对干部教育进行比较研究，研究当今世界各国干部教育培训的先进经验，研究我国不同历史时期干部教育的不同特点和经验。把成熟的、具有可操作性的成果运用于教学实践中，推动教学不断向前发展。

3.抓好科研成果的应用与转化工作。要真正按照“教学出题目，科研创成果，成果进课堂”的科研发展思路，建立教学科研一体化的机制，新的科研成果要及时进入课堂。必须坚持“四个统一”：一是教学专题与科研课题统一规划、布置，教学以科研为基础和先导，科研以教学为动力；二是教学任务与科研任务统一下达；三是教研力量与科研力量统一配置，合作研究；四是教学科研统一组织、协调、考核，形成“研究一批，储备一批，应用一批”的教学与科研促进的局面。

（五）建立择优竞争机制，推动干部教育培训工作始终充满生机与活力

择优竞争是干部教育培训工作始终充满生机与吸引力的重要因素，也是新时期干部教育培训工作的发展方向。在教学实践过程中，采用择优竞争机制，可以剔除不适应干部教育教学的培训内容和课程，增加适合干部教育的培训内容和课程。

1.培训专题和培训课程的招投标制。招投标制是整合优质师资资源的重要途径。根据培训教学计划及课程设置，采取培训专题和培训课程研发项目招投标，发布申报通知，申报者可以整合优秀师资资源，组成项目组，利用团队力量联合攻关，集体申报，形成课程开发建设新格局。

2.教师择优竞争机制。保证优秀教师能够充实到干部教育教学一线。可以通过开新课教师试讲活动、教学质量评估活动、培训内容和课程的申报活动和组织选派和专家推荐等四种途径，每年淘汰掉一些教学质量差、学员反映不好的教师，增加一些优秀的教师从事干部教育工作。以此带动培训内容和课程不断更新，在培训师资质量的提高和培训内容的更新之间形成一个良性互动。

3.训中教学质量评估机制。建立专家、教学管理人员和学员三结合的教学质量评估机制，制定科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系，坚持以学员评估为主。把学员评估、专家评估和管理人员评估相结合，要以干部欢迎为品牌，以学员满意为评判，以教育培训效益为最高标准，以评促改，以评促建。

4.训后改进、提高更新机制。通过专家、教学管理人员和学员评估，培训专题和课程开发项目组要认真分析评估结果，结合经济社会发展状况和中央对干部教育新的要求，对培训内容和培训课程进行必要的改进和更新。每年按一定比例要淘汰掉不适应经济社会发展的变化情况和干部教育培训的需求的培训内容和培训课程，并适当增加新的培训专题和培训课程，保证有充足的培训内容和课程数量来满足不断增加培训需求。

参考文献：

[1]2010—2020年干部教育培训改革纲要[S].中共中央办公厅印发，2010-06-17.

[2]吴林根.中国共产党干部教育90年[M].上海：东方出版中心，2011.

[3]高世琦.中国共产党干部教育世纪历程[M].北京：党建读物出版社，2013.

[杨文翔：中国延安干部学院培训部培训管理处处长，副教授，硕士，主要从事党史党建及干部教育研究。李瑞芳：中国延安干部学院教学科研部教授，硕士，主要从事党史党建及干部教育研究]