高校基建项目设计管理存在的问题与对策

刘忠福

【摘 要】高校基建管理中，特别是新建项目该如何对设计单位进行有效的管理，长期以来一直没有形成一套成熟的做法。本文就高校基建项目设计管理存在的问题进行了深入的剖析的基础上，提出了若干可行有效的对策并结合本人在高校基建项目设计管理中的实际经验以及本人对国外情况的了解，通过分析比较设计管理任务的特点，提出管理工作的建议。

【关键词】高校基建管理；设计管理；现状；问题；对策

一、我国高校基建项目设计管理的现状

近年来，随着我国经济的快速发展，各地高校掀起了一轮新的硬件建设高潮。高校基础设施建设是高等教育事业不断向前推进的基本保障，做好高校基本建设项目管理工作，尤其是做好高校基本建设项目设计管理工作是我国高等教育事业不断发展前提和基础。现阶段我国高校基建项目设计管理主要有两种形式：一是成立专门的组织机构进行管理，如基建管理处、后勤管理处等；二是委托专业机构代为管理，如“交钥匙工程”、“bot项目”等。这些管理形式的存在为高校基本建设项目的顺利开展和完成发挥了积极的作用，也为我国近年来的飞速发展做出了重大贡献。然而，随着时代的发展，这种一成不变的管理模式也暴露出了它固有的弊端和问题。

二、国外高校基建项目设计管理做法

在国外，成熟的高校基建项目设计管理有两个特征。一是专业化制度化管理。二是特殊要求的项目（大型的、复杂的）才实施专业化的设计管理。通常业主委托专业的设计咨询管理公司，代理业主单位实现业主与设计、监理、施工单位进行日常沟通和指令发布、统一步调的作用。而大量的普通工程设计，则基本消化在设计单位内部，通过一系列质量管理手段来实施管理。业主单位没有必要对设计合同内容及过程进行过多的干预。

三、我国高校基建项目设计管理存在的问题

（一）缺乏专业化的设计咨询管理机构

在我国，目前尚未形成专业化的设计咨询管理机构。相对于建设工程后半段施工过程已形成了施工监理机制之外，前期从整合设计需求，到完成目标施工图的设计过程管理，基本由各个建设单位自行管理，管什么，怎么管均未形成一套行之有效的管理办法，也未出现成熟的、专业化的管理机构。偶尔会出现一些政府代管项目，但政府作为社会管理者由于缺乏专业人才，很难对具有知识密集特点的设计企业和设计行为做出有效的管理行为。因次，政府代管项目也只是迫于无奈的形式代管而已，无法真正发挥管理和督促的作用。

（二）缺乏专业化的设计咨询管理人才。

为了弥补政府代管项目存在的先天缺陷，大部分高校都设有自己的基建管理机构实施直接管理，如基建管理处、后勤管理处等。这些职能部门的设立为高校基建项目设计管理提供了必要条件，也为高校基建项目的顺利实施发挥很大作用。但是，由于高校基建项目设计工作具有创新性、专业性及复杂性等特点，而高校基建职能部门很难配备配套的专业人才。因此，高校基建职能部门也很难实施有效而专业的项目设计管理工作。

四、高校基建项目设计管理的对策

（一）引进专业化的设计咨询管理机构

设计管理一词随着我国基础设施建设的高速发展而产生，正在越来越多地被建筑行业各领域所重视所讨论。谈论“设计管理”的内涵，国内与国际上通用的概念也存在较大的偏差。这种偏差首先体现在管理的主体上，也就是为什么去管，谁来管的问题。专业化、制度化的设计咨询管理机构是实施高校基建项目设计管理工作最有效的保障。为了有效监督施工企业的合同行为，保证工程施工质量，减轻建设单位的管理成本，经过多年的努力，我国在施工领域形成了较为完善的施工监理制度，造就了一批专业化施工监理人才、培育了一批成熟的施工监理企业。为了提高设计企业的工作效率和设计水平，我们可以效仿、借鉴施工领域一些成功的做法和经验。比如引进专业化的设计咨询管理机构帮助建设单位对设计企业的设计工作进行全程的跟踪和管理，借助专业机构的人才优势和管理经验，既可以对设计企业进行有效的监督和管理，又能解决建设单位无力对设计企业进行有效管理的难题。

（二）完善高校基建职能部门的设置

职责划分与部门设置在任何一个组织架构中都是至关重要的，它的合理与否直接影响着团队运行效率，影响着工作职能的正常发挥。“摊大饼”式的，多部门平行设置的组织架构在国内高校中很常见，它的弊病就是降低效率、增加成本。多个平行部门无法形成有效的沟通和协同作战机制，这不是哪个领导开会动员就能起持久作用的。通常解决这个问题的简单方法是任命一位共同的技术领导统领业务交叉的几个部门。但在本管理团队中，管理多个职能交叉部门的不是一位而是多位思路和风格迥异的领导。主管领导职权的交叉在效率就是一切的生产企业里是不可想象的，但在以事业单位人事关系为背景的高校建设管理团队中，这种组织架构和人事任命似乎又是顺理成章的。放在事业单位机构编织的大背景下，不仅设计管理，任何管理行为，可以说只能做到局部合理，局部效率。评价体系的不同造成了事业单位建设管理的局限性。

综上所述，高校在基建项目设计管理这一领域的工作目标、范围以及工作方法，即“管什么”和“怎么管”的问题，除了传统意义上的内容外，作为需求方和使用方的对目标和进度计划的管理之外，如何“拾遗补缺”成了一个不可忽视的课题。即，在规划设计直至施工验收的建设全过程中，设计单位不能提供服务的或距离实施目标相距甚远的“距离”部分，如何在与设计单位的互动过程引进专业化的设计咨询管理机构以及完善高校基建职能部门的设置中尽可能完成预期管理目标，并逐渐形成一整套成熟的可借鉴的经验和做法。

总之，高校的基建项目设计管理不同于任何其他的工程和基建管理，许多对施工单位行之有效的合同管理手法和对于知识型设计企业来说并不完全适用。上面总结的若干点实践体会距离成熟经验还有相当的差距，而真正实现规范化、专业化有实效的高质量设计管理，还有待于行业自身以及制约行业发展的制度本身的改革。相信在相关政府部门和高校自身不断努力之下，我国高校基建项目设计管理许多不合理现状会得到彻底改善。

参考文献：

[1]论高校基建项目管理存在的问题及对策--《经济研究导刊》2013年06期

[2]高校建设项目造价管理中存在的问题与对策 - 《教育与经济》 2011 年第 1 期

[3]高校基建工程质量管理存在的问题及对策—《城市建设理论研究》 2012年第 3 期