项目建设期资金支付流程设计研究

毛立臣

【摘 要】项目建设期的资金支付管理是项目管理的核心内容，资金支付管理是否规范不仅涉及项目投入成本，更直接影响项目经营期的管控流程和企业文化建设，甚至决定着项目建设的成败。因此，建立规范的资金基础管控制度是每一个项目必须关注的内容，本文从支付额度设定入手，详细介绍了支付审批流程，具有较强的操作性。

【关键词】项目建设；资金支付；审批额度；单据流转；管控

一、研究背景

受成本费用节约和专业技术人员缺乏影响，项目建设初期职能管理部门不能及时健全，管理人员没有及时到位，是项目建设的普遍现象，这为建立规范的管理制度，特别是资金支付制度带来很大困难。而项目建设初期资金管控制度的建立和落实，直接影响着项目的成败和效益，因此必须加强资金的风险控制，明确责任主体，提高资金使用效率，规范审批流程，保证项目建设的资金需求与资金安全。

二、资金支付管控的重点和难点分析

项目建设期资金支付与生产经营期的资金支付不同，建设期资金支付额度大，付款相对集中，收款人变化快，资金风险较大。项目内部涉及的岗位多，责任人较集中，受管控精力制约，付款环节投入的关注度不足，往往出现超付或迟付现象，使项目建设受到影响，增加管理成本。甚至出现管理人员故意错付资金，为自己谋取不当利益。如何解决这些难题，明确审批权限，细化审批流程，坚持规范化管理，应是有效的管控措施。

三、资金支付的审批权限及额度设计

依据不同资金用途和支付性质，合理设定审批权限和额度。

（一）工程预付款、工程进度（结算）款、设备购置及安装、技术服务、物资采购等业务。由业务部门提出用款申请，按单位负责人、财务总监、总经理顺序审批同意后，财务部门付款。100万元以上的用款可报董事长或董事会审批。

（二）因公借款。由借款人提出用款申请，按部门主管、单位负责人、财务总监顺序审批同意后，财务部门付款。1万元以上的借款还需总经理审批。急需借款，相关签批人出差在外时，应以手机信息等可查阅的方式批复，事后借款人及时办理补签手续。

（三）工资、经常性奖金、各种社会保险统筹、住房公积金。由人力资源部提出用款申请及支付明细，财务部门复核，财务总监审批同意后，财务部门付款。

（四）购买办公用品等低值易耗品及劳务支出。由办理部门提出用款申请，按部门主管、单位负责人、财务总监顺序审批同意后，财务部门付款。1万元以上的用款还需总经理签批。

（五）差旅费。由经办人提出用款申请，按部门主管、单位负责人、财务总监顺序审批同意后，财务部门付款。1万元以上的用款还需总经理签批。

（六）偿还债券和银行借款本息等业务，经总经理办公会研究批准。

（七）税费及其他托收支出，财务部门提出用款申请，财务总监审批同意后，财务部门付款。10万元以上的用款可报总经理审批。

四、财务单据流程设计

为保证上述审批权限和额度得到落实，必须设计规范的审批单据和审批流程，流程没有完成财务拒绝付款，强化制度的严肃性。

（一）工程预付款。工程管理部门经办人员根据合同的付款内容和条件，通知施工单位开具《建筑业统一发票》。按以下流程办理：

工程管理部门经办人员凭合同及合同审批表、发票填制《预付款申请单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、发票、审批完结的《预付款申请单》付款。

（二）工程进度（结算）款。工程管理部门经办人员根据合同的付款内容和条件以及《工程进度决算书（签认单）》通知施工单位开具《建筑业统一发票》。按以下流程办理：

工程管理部门经办人员凭合同及合同审批表、《工程进度决算书（签认单）》填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、《工程进度决算书（签认单）》及审批完结的《费用报销单》挂账。付款时，工程管理部门经办人员凭发票填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据发票及审批完结的《应付款清算单》付款。

（三）设备购置及安装付款。采购经办人员根据《设备购置申请报告》、合同付款内容和条件，通知供货方开具发票，经设备管理人员审核后办理手续。按以下流程办理：

预付款时，采购经办人员凭合同及合同审批表、发票填制《预付款申请单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据《设备购置申请报告》、合同及合同审批表、发票、审批完结的《预付款申请单》付款。设备安装验收完成后，采购经办人员凭合同及合同审批表、设备验收单填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、设备验收单及审批完结的《费用报销单》挂账。付款时，采购经办人员凭差额发票、填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据差额发票及审批完结的《应付款清算单》付款。

（四）接受技术及劳务服务付款。业务经办人员根据合同的付款内容和条件，通知技术及劳务服务方开具发票。按以下流程办理：

预付款时，业务经办人员凭合同及合同审批表、发票填制《预付款申请单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、发票、审批完结的《预付款申请单》付款。技术验收后，业务经办人员凭合同及合同审批表、技术服务验收单填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、技术服务验收单及审批完结的《费用报销单》挂账。付款时，业务经办人员凭差额发票、填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据差额发票及审批完结的《应付款清算单》付款

（五）支付工程或设备保证金。业务经办人员凭相关部门综合验收单填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据综合验收单、审批完结的《应付款清算单》付款。

（六）物资采购。业务经办人员根据合同的付款内容和条件，通知供货商开具发票。按以下流程办理：

全额一次付款采购时：业务经办人员凭合同及合同审批表、发票、材料物资入库单填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、发票、材料物资入库单及审批完结的《费用报销单》付款。

挂账付款时：业务经办人员凭合同及合同审批表、发票、材料物资入库单填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同及合同审批表、发票、材料物资入库单及审批完结的《费用报销单》挂账。业务经办人员填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据审批完结的《应付款清算单》付款。

（七）其他应付款项业务。业务经办部门与财务部共同核对付款信息→业务经办部门填制《应付款清算单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据审批完结的《应付款清算单》付款。

（八）借款业务。借款人填制《借款单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据审批完结的《借款单》付款。

（九）出差业务。出差人凭《出差审批单》如果费用超标还应有《出差超标费用审批单》及相关票据填制《差旅费报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据《出差审批单》、《出差超标费用审批单》及相关票据和审批完结的《差旅费报销单》付款。

（十）购买办公用品等低值易耗品。业务经办人员凭合同、发票、物品入库单、填制《费用报销单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据合同、发票、物品入库单及审批完结《费用报销单》付款。

（十一）职工薪酬、社保统筹、税费等业务。经办人员凭相关单据填制《支款单》→按审批流程签批后报财务部门→财务部门根据相关单据及审批完结的《支款单》付款。

五、结束语

按照上述审批额度和单据流程设计运作，即可节约相关人员的时间，明确管理人员的责任，又保证事事有人管，出事有人担，避免相互推诿，浪费资源。受篇幅所限，相关的单据没有附上，使用时可采用市场上通用格式，对资金支付额度和流程应用影响不大。