内蒙古区域农贸市场发展问题研究

2013-12-28李瑞华王天祥内蒙古财经大学内蒙古呼和浩特010070

物流科技 2013年3期

李瑞华，王天祥（内蒙古财经大学，内蒙古呼和浩特 010070）

由于内蒙古地处我国北部边陲，其独特的地理位置及气候条件，导致农副产品的运输与买卖成为一大难题；而农贸市场的迅速发展对于内蒙古区域农副产品的销售，无疑是一个极其有利的 “助推器”。所谓的农贸市场是指“在城乡设立的可以进行自由买卖农副产品的市场”；农贸市场的发展对于活跃地方经济，衔接商户和买家，方便城乡居民生活等方面起着无法替代的作用。但是内蒙古农贸市场的发展还处于刚刚起步阶段，相较于发达地区，其发展中还存在一些不足之处，值得思考。

1 内蒙古区域农贸市场发展中存在的问题

对于内蒙古农贸市场的发展，国家和自治区政府都倾注了巨大的心血，并从政策和资金等方面给予了扶持。但是企业毕竟是要走向市场，而市场的精髓就是优胜劣汰，站在的市场的角度，我们发现内蒙古农贸市场存在以下几个问题：

1.1 设备和场地闲置率高

以太旗京北蔬菜批发市场为例，该农贸市场拥有两个交易大厅（面积可达两万平方米左右）、两个恒温室、一个电子交易结算中心等；然而由于太仆寺旗的蔬菜生长有很强的季节性，该农贸市场的交易时间一般只能持续一百天左右。因此，在大部分时间里，交易大厅都处于闲置状态；恒温库则临时改成了员工食堂和设备存放地。而电子结算中心，相对于有互联网知识和大笔交易的商户来说，是极其有利的；然而很多在此交易的散户则不太认可，这和他们的交易习惯及交易额度有关。同时，电子结算中心的维护和运行也需要很多的人员和费用，这无疑也加重了在此设点银行的负担，以至于不得不关闭该节点或调整人员配备，以节约费用。

1.2 市场内管理混乱

内蒙古农贸市场管理混乱主要表现在以下几个方面：

（1）租金定价不合理。在乌兰察布的金元农产品批发市场里，同样面积的商铺，卖水果的商户租金6 000元/年，卖干货的商户租金10 000/年，买调料的商户租金则为15 000/年。

（2）水电费价格过高。国家发展改革委曾发出《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》，通知指出，大型农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价，用水价格执行非居民用水价格或现行工商业用水价格的较低标准。蔬菜冷链物流中的冷库用电实行与工业用电同价。但是在现实中，很多农贸市场中的商户用水、用电的价格执行的都是工业标准价格，甚至有的地方还略高一点。

（3）保管不当，露天堆放。保鲜设备的出现，不仅保障了农副产品的质量，而且在调解市场价格方面也起着重要的作用；但是，内蒙古各盟市或旗县的农贸市场专用仓库不足，通用的仓库比较多，特种仓库如低温库、冷藏库、立体仓库等严重短缺，导致简易仓库储藏和混藏、农民分散储藏、甚至露天堆放的问题相当突出；每年有数目不小的农产品露天存放，更谈不上使用现代化的仓储管理方式了。由于保管不当，许多农产品在农民手中浪费的程度远远大于其出售后直到消费者手中整个运输过程中所浪费的程度。

（4）解决纠纷部门的缺失。在农产品批发市场里，如果买卖双方发生纠纷，几乎都是商户自行处理，这无疑是增加了商户的负担。而市场管理方总是将自己置身事外，这也许和他们的公司理念或公司章程有关，也许和当今企业责任心缺失的大环境有关。但是作为市场的建设者和管理者，从某种程度上来说，商户和买家都是他们的“上帝”，他们更应该担负起商户和买家的斡旋工作，而不是听之任之。

1.3 经纪人素质过低

经纪人是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的公民。在内蒙古区域，农牧民由于信息滞后和交通的不便，他们往往会委托经纪人代为销售农副产品或直接将其农副产品卖给经纪人，然后再由经纪人联系买家或运至农贸市场销售。可是由于经纪人素质偏低，往往会出现以欺诈、压价的手段从农牧民手中收购，而后在农贸市场抬高物价的现象，给人们的生活及市场经济的稳定带来了不和谐的因素。

1.4 农贸市场数量多，辐射范围小

在整个内蒙古区域，几乎每个盟市都有十几家农贸市场，但是除了一些极个别的农贸市场，可以辐射到山东、河北、甘肃、北京、武汉等省市外，大部分农贸市场只能辐射周边的旗县。因此，市场内商铺的闲置率就较高，投资商为了快速回笼资金，不得不提高租金和各种管理费用。

此外，内蒙古各农贸市场还存在价格预警机制不健全、人才后备不足、缺乏长远发展意图等问题。

2 内蒙古农贸市场问题的原因分析

内蒙古农贸市场发展中存在的设备和场地闲置率高、辐射范围小等问题，主要是有以下几个因素共同作用的结果：

2.1 市场定位不明，盲目跟风

内蒙古地区在建设农贸市场的过程中存在着 “一刀切”的现象，各个旗县都在不遗余力地建设大型农贸市场；但各地政府却没有充分考虑各个盟市旗县的实际情况，一味的追求大而全，结果市场所在地不是由竞争和需求形成的，而是各种政治因素作用的产物，这就是市场定位不明的一种表现；市场定位方面出现了问题，其各项功能自然无法有序、合理的发挥，这就导致了内蒙古各盟市、旗县农贸市场设备和场地的闲置。

2.2 政府监管不力

俗话说： “无规矩不成方圆”，可见规矩对于事物的发展和成功起着至关重要的作用。但是，规矩再好，没有监管也是不行的；在农贸市场的发展和建设中，国家和政府出台的一系列相关措施，在各旗县的具体执行中却是寸步难行或是执行不力，主要原因就是缺乏强有力的监管。而且，各农贸市场其实都有严厉打击经纪人投机倒把、哄抬价格的规定；但是，在更多时候，市场方面都是睁一只眼、闭一只眼，这种放纵更加助长了经纪人的不法行为，扰乱了市场的秩序。

2.3 自然条件差

内蒙古自治区地域广袤，所处纬度较高，高原面积大，距离海洋较远，边沿有山脉阻隔，气候以温带大陆性季风气候为主。有降水量少而不匀、风大、寒暑变化剧烈的特点。全年大风日数平均在10～40天，70%发生在春季。其中锡林郭勒、乌兰察布高原达50天以上；大兴安岭北部山地，一般在l0天以下。沙暴日数大部分地区为5～20天，阿拉善西部和鄂尔多斯高原地区达20天以上，阿拉善盟额济纳旗的呼鲁赤古特大风日，年均108天。因此，内蒙古区域的蔬菜很容易发生霜冻，给农副产品的交易造成了很大的困难；同时，极其恶劣的天气也严重影响了人们的出行，阻断了农贸市场和农户的自然联系。

2.4 物流运输滞后

一方面，农产品物流基础设施建设比较薄弱。公路运输在农产品物流中发挥着主导作用，内蒙古现有国道16条，省道51条，公路通车里程58 430公里。农村地区虽然实现了乡镇公路的普及，也兴建了乡村道路，仍有一部分行政村未能通车，道路等级低、路况差，大部分为砂石路面。铁路建设发展缓慢，农产品专用货场缺乏。另一方面，农产品物流的技术落后。农产品具有生物属性，含水量高、保鲜期短、容易腐烂变质，会大大限制运输半径和交易时间；这些自然属性对运输、包装、加工等提出了很高的要求。目前，内蒙古农产品物流是以常温物流或自然物流形式为主，农产品在物流过程中损失很大。

3 促进内蒙古区域农贸市场健康发展的措施

3.1 “赋权”型农贸市场建设

CDD是融合多种不同实践方法的一种理念，在亚洲几个国家及世界其它国家和地区表现出不同的形式。与过去几十年中的其它参与式模式一样，CDD旨在拓宽当地人参与发展活动的范围。CDD可赋予地方社区直接管理权，就这一点讲，它要超越其它参与式发展模式。简而言之，就是：当地社区可集体决定需要采取哪些努力来改善当地生活条件；当地社区自我管理项目发展基金，管理发展活动的实施，以确保满足当地需求。其主要做法有：将项目决策权交给社区；将资金控制权交给社区；建立公开透明的公示和投诉机制；建立为社区提供支持的服务体系；探索通过实施过程提高社区组织能力。

因此，在建设农贸市场的时候，也可以借鉴社区主导型反贫困模式的成功经验，让当地的群众决定采取农贸市场的建设途径和经营类型等问题，以求避免农贸市场的定位不准和资源浪费问题。

3.2 扩大农贸市场的知名度

内蒙古农贸市场应扩大市场知名度，增强其社会辐射面，这样才能吸引更多的商户和卖家在此交易。以重庆观农贸批发市场为例，该市场在2006年提出了 “实施品牌战略、创建品牌市场”的工作目标，通过加大对 “观农贸”品牌的培育力度，不断提高 “观农贸”品牌的知名度和美誉度，力争将 “观农贸”打造成全国知名品牌。2006年，该市场向国家商标总局提交了商标注册申请；2009年， “观农贸”品牌通过国家工商总局商标局注册认证，获得了共11个类别申请保护，并被全国行业领先企业品牌推选组委会授予 “中国农产品流通领域最具影响力第一品牌”；2010年， “观农贸”品牌被重庆工商行政管理局评定为 “重庆市著名商标”。在实施品牌战略过程中，其通过承办全国大型农产品会议、电视广告、印制宣传品和入刊杂志等多种渠道，将 “观农贸”品牌向全社会推广，逐步扩大品牌影响力和知名度。

3.3 加强物流基础设施建设，扶持农业物流企业

完善公路网络，提高公路网的通达深度和能力，确保农产品的运输道路畅通无阻。加强农产品运输的工具及设备的开发和生产。采取多渠道、多形式、多元化的方法，打破所有制、地域、行业界限，尽快培育一批农产品物流企业。鼓励龙头企业间和龙头企业与运输企业、商业企业间的联合，充分利用运输、商业企业在市场信息、销售网络和运销经营等方面的特长和优势，着力打造一批优势物流企业。

3.4 强化政府的监管力度

在农贸市场的建设方面，国家相继出台了减免各种税费的文件，但是政策的落实与执行必须依靠每一个执法者的努力。因次，各级政府要把每一项惠农措施制度化、可操作化，以便于管理者的实施；并且将这种监管行为纳入到相关政府官员的政绩考核之中，只有这样，才能激发各层次管理者的积极性，促使其主动性参与到农贸市场的建设中来。

3.5 注重提高农产品物流人才的素质

内蒙古农贸市场的各种问题，归根结底是物流人才的匮乏；由于物流人员素质不高， “问题产品进入市场，农副产品在途损耗大”等现象屡禁不止。在美国，所有从事物流行业的专业人员，都必须接受系统的教育和严格的考核方能上岗。目前，美国农村劳动力约有70%都接受过职业培训。经过各级政府卓有成效的教育投入，美国物流从业人员已拥有极高的综合素质。根据调查，在美国物流管理者中大约92%的人持有学士学位，41%的人持有硕士学位，22%的人持有正式的仓储工程师、配送工程师等资格证书。因此，内蒙古区域也必须重视农产品物流人才的引进与培养。