加强和改进新形势下党员教育管理工作的思考

夏瑾瑜

摘 要：加强基层党建工作，要着力推进基层服务型党组织建设。这是党的十八大做出的一项新部署。笔者深入调查研究，结合浙江省缙云县实际，提出要从打造服务型党员干部队伍，加强对党员干部的考核激励，搭建基层党组织联系服务群众平台这三个方面来加强党员教育管理，构建基层服务型党组织。

关键词：党员教育管理；服务型党组织；基层党建

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0162-02

一、“建设基层服务型党组织”理念的提出

党的十八大报告提出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”前几年，我们提出过建设“服务型”政府，但是，建设“服务型”执政党的理念是首次提出。“服务型”执政党理念的提出，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

加强基层服务型党组织建设是建设服务型的马克思主义执政党的基础工程。党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这是总结近年来各地实践经验做出的重大部署。因此，在当前和今后一个时期，我们要把加强基层服务型党组织建设作为基层党建工作总抓手，寓管理于服务之中，推动基层党组织在植根群众、服务群众中切实发挥战斗堡垒作用，夯实党执政的组织基础。

二、新形势下党员教育管理和基层服务型党组织建设存在的问题

当前，我们党的总体状况是好的，但同时也要看到，一些党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义、享乐主义问题突出；一些党员干部领导科学发展能力不强；一些党员干部特权思想严重；甚至有些党员干部漠视党纪国法乃至以权压法，这些现象的存在，严重损害党的形象，必须引起全党高度警觉。

一些地方和单位的党组织对党员的教育、管理、监督不够，重发展党员数量、忽视发展党员质量，发展党员把关不严、出口不畅，使我们党面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。党员是党组织的细胞，党员个体素质的好差，直接影响到党组织的整体形象，在现实生活中，有些党组织存在着软弱涣散的消极现象。

以浙江省缙云县为例，缙云县辖7镇8乡3街道，253个行政村，6个社区，全县共有25 664名党员。在现实生活中，有些党员干部与群众交往频率少；有些党员干部办事不公道、有亲有疏；有些党员干部工作方法简单粗暴等等，这些消极现象，是与党的先进性和纯洁性要求格格不入的。缙云县在乡镇开展“事不过夜”主题实践活动，在乡镇干部中强化干事意识，提高干事能力，锤炼立说立行的优良作风，就是为了改变这些消极现象。除了乡镇干部以外，缙云县的机关、企事业单位、“两新”组织中的党员干部也同样存在这种情况。由此可见，加强党员教育管理，构建基层服务型党组织面临着不少的挑战。

三、加强党员教育管理，构建基层服务型党组织对策分析

（一）要着力打造服务型党员干部队伍

基层党组织如何适应新形势的发展，创新党建工作新方法，加强党员教育管理，提高党建工作效率，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

1.要打造一支想服务、会服务的基层党组织书记队伍

党组织书记是基层服务型党组织的带头人，要严格选拔标准，拓宽选拔渠道，着力选拔那些既有政治头脑和经济头脑，又有服务意识和服务能力的人来担任基层党组织书记。基层党组织书记要以公心、廉洁团结凝聚班子，以服务、带富引领群众发展。在工作中，我们可以采取回请优秀企业经营人员、离退休干部当基层党组织书记等方式，解决后进班子软弱涣散问题。建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”机制，加大党员干部培训力度，提高基层党员干部服务群众、服务科学发展的过硬本领。

2.要在统筹协调中整体提升基层党组织服务水平

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，传统党建格局发生了巨大变化：在社会领域，各种社会团体、中介组织和民办非企业单位大量涌现；在经济领域，外资企业、私营企业等非公有制经济组织快速发展；在城市社区，大量“单位人”变成了“社会人”。我们必须从实际出发，科学认识和把握这一发展变化，为提高基层党组织服务水平提供科学依据。

（1）总体思路上科学谋划。传统领域基层党建工作与新兴领域基层党建工作之间，既相互区别又相互联系，必须立足全局，综合考虑，统筹兼顾，推进一体化党建。在全面推进传统领域基层党建工作与时俱进、创新发展的同时，逐步深化党对新兴领域的领导，扩大党的影响力，形成新兴领域与传统领域基层党建工作齐头并进的局面。

（2）工作方法上重点突破。提高基层党组织服务水平，必须采取科学的方法，抓重点、抓难点、抓亮点。要坚持抓主要矛盾，选准工作突破口。农村党建以建强村班子为突破口，探索建立并推行村班子动态管理机制，用日常监控、定期测评、定向调研等方式，及时发现村班子存在的倾向性问题，做到及时排查、防患未然。在启动新兴领域党建工作时，坚持分步推进，依次启动社区、非公有制经济组织、社会组织党建工作，形成新兴领域基层党建工作的基本框架，再逐个领域加以深化。

（3）运行机制上打破分割。提高基层党组织服务水平，必须统筹城乡党建资源，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，进一步激发党组织和党员的活力。要扩大党员教育管理开放度。比如，建立党员数据库，探索推广流动党员“一网多联”动态管理机制，努力构建组织部门与劳动、计生、工商、公安、卫生、民政等部门沟通协作机制，形成城乡衔接、全面覆盖的党员管理工作新格局。

（二）加强考核激励，提高党员干部服务群众水平

建立以群众满意为导向的基层服务型党组织评价体系，制定科学有效的考核评价办法。强化对考核结果的合理运用，与党组织和党员的实绩评定、评先树优挂钩，实现党组织和党员对上负责、对下服务的有机统一。

以浙江省缙云县为例，缙云县有关部门和单位对党员干部的工作考核中，要加重“群众满意度”的占分比例，以此来促进“密切联系群众”优良作风的真正落实。比如，缙云县新建镇笕川村、洋山村等先进村书记谈得最多的经验就是：“全村是一家，做啥事都与群众商量，多让群众得利，群众才会满意，党组织说话办事才会硬气。”而这一点，也正是新建镇雪峰村、夏家畈村等后进村党组织最大的不足。由此可见，抓后进党组织转化晋级，要坚持走群众路线，贴近基层需求，回应群众关切，成果让群众受惠，成效由群众说了算。

我们要把后进党组织列为重点管理对象，让后进党组织了解差距和不足，要求后进党组织科学制定“赶超路线图”和“晋位时间表”，详细列出后进原因、整改措施和责任时限，做到“整改一项，挂销一项”。这样的考核激励机制，才能有效地提高党组织和党员的服务水平。

（三）要着力搭建基层党组织联系服务群众平台

我们要拓宽落实党的群众路线的渠道途径，丰富联系内容，无论是在横向上，还是在纵向上，都要努力搭建好基层党组织和党员联系服务群众的平台。

在横向上，要实行基层党组织直接联系服务党员群众制度，让党组织联系党员有抓手、党员服务群众有平台。比如，对有创业愿望的党员群众，组织有致富能力的党员干部，采取“一帮一”、“多帮一”形式，通过资金上扶持、政策上倾斜等办法帮助其创业；对缺乏技能、就业没门路的党员群众，安排有一技之长的党员结成对子，提供技术和信息服务；对老弱病残党员群众，加大慰问力度、落实生活保障制度。

以浙江省缙云县为例，缙云县推行建立了党组织联系党员、党员联系群众的党群“双向直通”机制，在农村（社区）开展上门走访、日常联系、站点服务；在非公经济组织和社会组织实行中层以上管理岗位党员联系职工、每月开展“接待日”活动、党工委定期听取报告等制度；在机关采取“一线工作室”为党员群众提供服务，“行风服务”与群众直接对话、解决问题，班子成员与机关人员定期谈心谈话等措施，使基层干部成为政策宣传员、信息联络员和民生服务员。这种“双向直通”机制密切了党群、干群关系，收到了明显的效果，以后要持之以恒地贯彻落实下去。

在纵向上，要搭建干部直接联系服务群众平台，推动干部、工作、服务下移。继续开展干部下基层、领导干部蹲点调研等活动，深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。针对多头管理、资源分散造成“门难找”的实际，我们要通过采取“一人多岗，一岗多责”的办法，整合各类服务窗口、服务项目和服务人员，实现“一站式办理、一条龙服务”。

基层党组织是党执政的组织基础。改革开放越是向纵深推进，社会矛盾就越显复杂，群众对基层党组织的依靠和期盼往往越强，基层党组织发挥作用的空间往往越大。加强基层服务型党组织建设，要求我们拓展服务内容、创新服务方式、健全工作机制，只有这样，才能切实提高基层党组织和党员服务群众的能力，才能进一步夯实党执政的组织基础和群众基础。

参考文献：

[1]十八大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2012.