努力提高干部教育培训的针对性和实效性

中国浦东干部学院培训班课题组

努力提高干部教育培训的针对性和实效性

中国浦东干部学院培训班课题组

新时期党的干部面临“四种考验”和“四种风险”，这对干部教育培训工作提出了新要求。当前我国干部培训教育创造了许多先进经验，取得了丰硕成果，但在实际工作中还存在一些突出问题，比如，教学针对性不强，学员的主动性还不够，教学效果评估尚存在欠缺等。为解决教学中的突出问题，进一步提高干部教育培训的针对性、实效性，一要强化理论指导作用，二要进行科学的教学设计，三要着力调动学员学习的主动性，四要努力加强教师队伍建设，五要大力创设提高干部培训效果的环境，六要不断完善教学效果评估体制。

干部培训;教学效果;教学评估;教学

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出， “在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”〔1〕面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，如何迎接这四种考验，如何化解这四种危险，对新时期党的干部教育培训工作提出新要求。党的十八大报告进一步指出，要“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。近年来，在中央《干部教育培训工作条例》的指导下，我国干部教育培训蓬勃发展，创造了许多先进经验，取得了丰硕成果，但同时干部教育培训也面临着新形势、新挑战，在实际工作中还存在一些突出问题，需要我们进一步深入研究，不断改进。

一、当前干部教育培训中存在的突出问题

世情、国情、党情等新形势对干部培训提出了新要求，中央对干部培训作出了新部署，学历高、眼界高、水平高“三高”学员对培训有了新期待，而现实培训中仍存在诸多不尽如人意之处，具体表现在以下几个方面:

(一)教学针对性不强

干部教育培训针对性不强具体表现在:有的课程理论与实际脱节，教师在课堂上说得头头是道，却与实际情况不一致，学员不认同;有的课程内容距离学员的工作比较远，过于偏重于某一专业，不是这个专业领域的学员不感兴趣;甚至有的课程内容陈旧，炒剩饭，引起学员反感。尤其是“忠诚”教育、“三观”教育及党的基本理论，如何教，怎样信，还需要深入挖掘，研发新的教学平台。

(二)理论分析偏少，说服力不足

理论提升与分析是干部教育培训的点睛之笔，但是当前干部教育培训中还表现出:有的课程就事论事，有的只是简单的政策解读，缺乏理论性的深度分析，难以挖掘问题的内在联系，说服力不强，更无法举一反三，深刻揭示客观规律，给学员以深层次启示。学员听着热闹，出门就忘了，实际收获不大。

(三)教师的能力、视野与岗位职责不相称

教师自身的素质与能力不足也制约和影响着干部教育培训工作，具体表现在:有的教师道(规律)、学 (知识)、技 (方法)三者没有形成有机结合，知识储备和资料储备不足，视野比较狭窄，知其一不知其二，问题分析不全面，不系统，对教学重点、难点把握得不准确，概括得不科学，难以满足培训要求。

(四)对新型教学方式掌握不够

研究式教学已经得到普遍运用，但有的教师对一些具体方法如案例教学、现场教学、情景模拟、体验式教学等思考、开发、研究不足，分寸把握不好，无法取得学员共鸣，影响教学效果，甚至有的方面舍本求末，过分追求形式的花哨，偏离了培训的目的。

(五)学员的主动性还不够

研究式教学最突出的特点是学员由被动学习变为主动学习，提高学员的主动性是关键环节。目前学员在部分课程、某些方面的主动性、积极性还有欠缺，研究、讨论不够主动、不够深入，有时还存在应付现象。

(六)教学效果评估尚存在欠缺

培训对个人绩效和组织贡献的效果难以精确测量，领导干部能力的提升无法准确评估，因此，教学的实效性难以直观地显现。有的地方对教学效果评价不客观，有的学员打分过于随意;有的学员以偏概全，有一点不满意就大幅压低分数;有的培训机构注重客观因素而忽略教师的努力，放大失误、缺陷而否定创新;凡此种种，影响教师的积极性。

二、影响干部教育培训有效性的主要原因

(一)课程开发不能适应培训对象多样性的需要

干部培训对象来自各个领域、不同地区、不同层次的工作岗位，在学习要求、学习兴趣、个人能力等方面有着巨大差距。但由于受师资力量、培训时间等客观条件的限制，培训课程设计难以满足各类学员的需求，经常出现“上下一般粗、左右一样齐”的现象，用同样的专题在不同的班次讲授，以普遍性的内容应对有不同特殊要求的培训对象。再加之培训“短期化”趋势，一些内容不系统，“碎片化”，因此，往往导致学员不解渴、不满足，影响培训效果。

(二)教师与学员信息不对称

目前干部普遍具有较高的素质和能力，他们学历层次高，有相当的理论水平，实践经验丰富，阅历广泛，掌握大量的政策信息。相比之下，教师除在某些理论知识方面系统一点，在经验、能力等方面差距明显。一些教师对党的方针政策理解不深，对一些内部的政策信息了解甚少，调查研究不够深入，对实际情况了解不足，对学员关注的热点、当前工作的难点等把握不准，导致在教学内容、教学重点、典型选择、深度分析等方面存在一定的盲目性，出现诸如刻舟求剑式的方法错误。

(三)教师的理论功底需要进一步增强

尽管许多教师受过专业的系统训练，有相当的专业素养，但仍存在知识更新不足、对前沿理论问题研究不够等问题，无法从理论上对新情况、新问题、新矛盾作出科学的解答。与此同时，也存在理论联系实际不够、不知如何用理论解读现实问题的情况。

(四)对教师的培训不够

许多教师没有出过国，在国内考察的机会也不是很多，对一些经济发展、社会管理、党的建设等先进典型的了解，往往借助于网络、报刊、电视等第二手、第三手材料，缺乏现场感受。这样，认识往往存在一定的片面性，影响对其更深层次的理解和挖掘。

(五)没有摆正教学方法与教学目的之间的关系

干部培训的目的是增强培训对象的党性，拓展世界眼光，培养战备思维，提高能力水平，使之更好地适应各级领导岗位的需要。开展研究式教学是为完成教学目的服务的，首先要保证实现培养目标。有的地方把研究式教学“形式化”，追求做表面文章，实际上是本末倒置。

(六)一些必要条件不充分

开展研究式教学需要一定的物质条件，尽管许多单位对研究式教学工作大力支持，但在某些方面还缺乏相应的保障条件。如进行现场教学，有的地方要不仅由教师来总体设计、确定主题、制定方案、组织实施，而且把所有的事务性工作都交给老师，老师需要联系落实车辆、现场教学地点、现场讲课人、考察路线，甚至包括就餐安排等内容。作为普通教师，安排联系这些活动需要付出极大的努力，除正式的公务联系外，往往还要动用许多个人关系，即便如此，有时也未必能达到预期效果。

(七)教学评估机制不健全

从理论上看，对干部培训教育的规律性认识不深，把握不好;在实际工作中，缺乏系统科学的干部培训效果评估体系和运作规则，无法做出定性与定量相结合的评估分析;评估者来源比较单一，侧重于学员意见，缺少教师同行评估和教师自评的声音。

三、进一步改进干部培训工作的对策

根据我国干部培训的实际状况，为解决教学中的突出问题，进一步提高干部教育培训的针对性、实效性，现提出以下建议:

(一)强化理论指导作用

毛泽东同志曾经讲过: “指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。”〔2〕要提高各级干部的执政能力，首先就要提高干部用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论指导工作的能力，提高高举中国特色社会主义旗帜、坚持中国特色社会主义道路方向的能力。因此，在干部培训的各类课程教学中，必须强化理论教育，注意理论分析，不能简单地就事论事。尤其要提高理论的说服力，即使不是系统的理论教育而是单个的现实问题专题，也要从当前存在问题的解析中引申出理论的阐释，提高分析问题的深度，以专业学术分析为基础，用简洁的概括和浅显的语言表达，“快餐做出特级厨师的水平”。由此引导和培养学员形成理论思考的习惯，提高他们理论分析的能力。

(二)科学进行教学设计

要围绕教学目的，准确把握培训对象的需求，科学开发设计具有高度针对性的课程，确定合理的教学方法和手段。

首先，要了解学员。通过以往学员课程评价反馈、新学员学习意向调查等，作出学员理论基础、知识层次、关注热点、行为特征的合理定位。有条件的话，要按专业领域、岗位层次调训学员，增强学员学习需求的一致性。

其次，要科学设计课程内容。准确把握课程主题，合理组织材料，精心编写案例，合理选择现场教学点，积极采用现代教学手段，突出前沿性、针对性，体现“少而精、管用”的特点。

再次，要选用恰当的教师。以开放式办学的理念突破本校师资队伍的局限性，自己有合适的教师就上，自己没有师资就外请，一切以提高教学效果为目标。

最后，要采用合理的教学方法。无论是课堂讲授还是案例分析、现场教学、情景模拟等形式，都要围绕教学目的服务，为提高教学效果而运转。

(三)着力调动学员学习的主动性

开发具有高度针对性的课程，能够有效地满足学员的学习需求，为调动学员的学习积极性提供了前提和基础。但仅此还不够，还需要从多方面采取有效措施:

1.通过阅读案例、小组讨论、学员论坛等形式督促学员自学和相互教育;

2.在课堂教学、现场教学过程中安排宽松的互动环节，让学员积极参与到教学活动中来;

3.建立灵活的调节机制，及时根据学员反馈适当调整教学安排，尊重学员对教学过程的知情权、建议权;

4.根据学员需求组织现实热点问题研究小组，开展相应的调查研究活动，撰写研究报告释放学员解决现实难题的热情和能力;

5.建立学用结合机制，学员管理单位根据培训机构反馈的学员学习情况，酌情工作岗位安排调整，这种学用结合方式必然能够有效地提高学员学习的积极性和主动性。

(四)努力加强教师队伍建设

研究式教学强调以学员为主体，但是还必须以教师为主导。“打铁先得自身硬”，加强教师队伍建设至关重要。

一要加强对教师的培训。 “要当好先生，首先要当好学生。”教育者先受教育。虽然目前教师队伍中大多数都受过系统的教育，有较好的学术背景，但在知识经济时代，不断了解前沿理论、及时更新知识更为必要，需要经常进行继续教育的培训，以保持和提高教师的学术能力。

二要注意弥补教师的短板。要定期组织教师出国进修或考察，形成制度，以开阔视野，丰富知识，提高水平。同时，积极组织教师到企业、农村相关单位调查研究，适时安排教师到基层挂职锻炼，向广大基层干部和人民群众学习，增强教师对社会实践的了解。还要创造条件让教师参加经济社会发展的决策咨询活动，参与重要决策，促进理论联系实际。通过这些活动，也能够有效改善教师与学员信息不对称的状况。

(五)大力创设提高干部教育培训效果的环境

1.创设软环境。要确立以教学为中心的思想，培训机构全校一盘棋，各系统、各部门工作协调一致，都围绕教学目标运转，支持教学工作，为改善教学环境、保障教学条件、提高教学效果共同努力。如在教学项目组的组成人员中，增加教辅人员作为行政助理，负责一些事务性工作，以减轻教学人员的工作压力。

2.创设硬环境。要进一步加大资金支持力度，完善教学硬件条件建设，适当设立场景模拟实验室，增加教室的多功能性，提高互动教学的可操作性。同时，加强现代化教学的软件建设，鼓励教师联系实际积极开发新课程、新课题，建立和完善案例库，健全案例教学、现场教学、情景模拟等教学活动的运行和管理制度，推进研究式教学活动的开展。

3.创设制度环境。要努力提高教师的积极性，健全各种奖励机制，配套相关激励决策，充分发挥广大教师的主动性和创造性，鼓励创新活动，表彰创新精神，给教师的教学创新活动合理的物质和精神激励。

(六)不断完善教学效果评估体制

第一，严格教学质量管理。认真总结各地先进经验，探索干部培训教育的客观规律，上有组织部门对干部培训的定期巡视，下有学员对培训意见反馈的座谈，还有每月质量报告分析会、带班教师总结会等全方位立体考评形式，提升教学效果评估的科学性和可行性。

第二，完善培训评估体制。评估形式科学化，设计科学的评估体系，完善评估程序，规范评估行为，实现定量和定性相结合，学员评议和同行评议相结合，即对评估与延时评估相结合，全面考核与个别情况具体分析相结合，区分层次，鼓励创新，努力客观公正地评价教学成果。

第三，合理使用评估成果。教学评估成果要适当地与教师的使用、职称评定、物质奖励及精神激励等结合起来，充分发挥评估成果的作用。

〔1〕胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话〔DB/OL〕.新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2011-071/01/c.121612030.htm.

〔2〕毛泽东选集:第二卷〔M〕.人出版社，1991.533.

【责任编辑:陈学明】

D261.41

A

1008-9187-(2013)02-0045-04

课题组成员:中国浦东干部学院第10期骨干教师培训班全体学员，执笔:杨建、刘彦武，上海 201204。