领导重视是禁毒工作的根本保障

文/无锡市禁毒办主任、公安局副局长 缪小展

上世纪90年代中叶，毒品问题在无锡死灰复燃，并在极短的时间内快速蔓延。无锡市的各级党政领导通过狠抓顶层设计和末端治理，全力加强禁毒专业化和社会化建设，全市禁毒工作呈现出良性发展的态势，禁毒工作形势明显改观。

党政领导高度重视，主动作为

无锡市1995年成立禁毒工作领导小组，目前禁毒委员会已包括38个部委办局和群团组织，市禁毒委员会主任多年来一直由市委副书记或市委常委担任，这是无锡市的传统，从另一个角度也体现了党委政府对禁毒工作的高度重视。多年来，通过统一领导认识、强化领导班子、明确领导责任、提升领导能力，有力地推动了禁毒工作的开展。

首先是各级党政领导身体力行。江苏省委常委、市委书记黄莉新多次在政法工作会议上强调禁毒工作的重要性，强调要切实抓好吸毒人员这一特殊人群的社会管理。市委常委、政法委书记、禁毒委主任陈金虎对禁毒工作如数家珍，不但亲自推进重点工作，还为禁毒基层工作解决实际困难。副市长、公安局长赵志新对禁毒专业部门放心放手，重点打造禁毒执法的铁军队伍，经过多年的锻造，禁毒支队、各禁毒大队宛如铁拳尖刀，打得毒贩不敢到无锡来作案。在省市领导特别是一把手领导的率先垂范和推动下，近几年来，全市有2000余名各级领导干部走进戒毒所调研，各项禁毒工作顺利开展。

其次是在广大领导干部中统一思想认识。面对毒品违法犯罪活动日趋增多，毒害不断加剧的实际情况，各级领导客观反映，正确对待。市委、市政府多次专题研究禁毒工作，使各级领导充分认识到正视毒情、严厉禁毒，只会促进而不会影响经济发展，只会有利而不会有损地方形象。同时，明确各级党政机关主要领导和分管领导同时作为禁毒工作第一责任人，将禁毒工作作为一项事关民生、事关和谐的系统工程来抓。将禁毒工作与地方政绩挂钩、与干部奖惩挂钩、与个人经济利益挂钩、与单位创安评优挂钩。对因领导失职、渎职，组织领导不力导致本地毒品问题蔓延发展、群众反映强烈的，坚决落实社会治安综合治理“一票否决”制。

三是为禁毒工作提供有力的支撑和保障。市财政每年安排100万元禁毒工作专项经费，2008年，市政府一次性注资100万元成立了无锡市太湖禁毒基金会，拨款2800万元建成具有公安部一级所水平的无锡市强制隔离戒毒所，并增补200万元建设戒毒人员劳动康复工作场所。各地各部门依照《禁毒法》和市委市政府的要求，将禁毒工作经费列入各级财政预算，确保及时足额到位，并结合各地社会经济发展的实际状况和禁毒工作的业务需求逐步提高。近三年来，全市各级财政安排禁毒经费超过2000万元。

主管单位做强主业，措施到位

各级禁毒办是党委政府抓禁毒工作的日常办事机构，各级禁毒办的领导是党委政府领导组织开展禁毒工作的参谋助手，禁毒办在禁毒工作中起到承上启下、穿针引线、架桥铺路的组织协调作用。

一是切实强化各级禁毒办的组织协调职能。无锡市从禁毒工作的实际出发，切实加强各级党委政府对禁毒办的直接领导，禁毒办主动、直接向党委政府勤汇报、多请示，有力地促进了禁毒办的实体化运作，最大限度地争取党委政府的重视。依托社会治安综治网络，建立完善市（县）区、街道（乡镇）、社区三级禁毒领导机构，建立了禁毒委分组活动制度，通过各级禁毒办组织协调，形成“领导抓、抓领导”的工作格局，层层抓落实，一级对一级负责。

二是为党委政府提供科学可靠的决策依据。各级禁毒办在日常工作中主动到基层一线去，到矛盾和问题多的地方去，到工作难度大、存在问题多、进展速度慢的地方去，脚踏实地抓过程、抓环节、抓难题，每月都向全市通报毒情动态。通过落实责任，基本做到了底数清、情况明、台帐全、资料齐。虽然我市的吸毒人员登记在册数在全省位居第一，但是市委、市政府领导还是多次强调，数据一定要真实、透明，这样更有利于客观反映我市的毒情和禁毒工作情况，可以为领导决策提供更客观的依据，使各项禁毒工作的针对性更强。人大、政协、政法委多次组织高密度、高规格的集体调研和重点调研活动。市委市政府加强顶层设计，从预防为主的要求出发，规划实施以宣传教育为主要手段、统揽打防管控各项禁毒业务的“三级预防”体系建设，作为禁毒社会化工作的一揽子计划和新时期各项禁毒业务工作的有机载体。

三是建立健全各项禁毒工作规章制度。各地区各部门建立领导责任制度、工作目标考核制度，量化工作目标任务，同时把禁毒工作纳入社会治安综合治理工作考核评比范畴，通过科学考核，鼓励各地进一步增强开展禁毒工作的积极性、主动性、创造性。并且实行了工作绩效通报制度和禁毒工作督查巡视制度，全面掌握情况，及时组织、协调、指导相关部门履行法定禁毒职责，由市禁毒办将主要工作数据通报直接送至各市（县）、区四套班子一把手。通过建章立制，真正形成了禁毒工作有人抓、有人管、抓到位、管到底的生动局面。

职能部门齐抓共管，形成合力

从整个工作体制来看，禁毒工作的领导机构分为领导层、主治层和参治层。业务条线部门和社会群团组织是主治层和参治层，是各项禁毒工作措施的主要实施单位，需要在党委政府的统一领导下，理顺各相关部门之间业务交集之间的关系，建立科学可行、规范化的工作衔接模式，以利于发挥互补效应，形成齐抓共管的工作格局。

一是突出政法机关的主力作用。针对各地对办理容留他人吸毒犯罪案件适用法律问题的认识不统一，影响打击效果的情况，由政法委牵头，公、检、法三家围绕要件认定、立案追诉标准等实体问题进行专项调研，起草了《关于规范我市办理容留他人吸食、注射毒品犯罪案件的意见》，进一步统一思想，用足用好法律武器。各级公安禁毒部门把严打毒品犯罪作为公安禁毒工作的首要任务，突出主业，明确重点，坚持“多破案、打团伙、多缴毒、抓毒贩、摧网络、缴毒资”，缉毒破案绩效连续十一年在全省名列第一。

二是强化职能部门的专业能力。具体是强化五个“抓”：一抓全民禁毒宣传，二抓重点防毒教育，三抓药物维持治疗，四抓社区戒毒康复，五抓禁毒行政管理。

三是发挥社会资源的积极效应。在各级党政领导的全力推动下，2008年我市成立了国内首家非公募禁毒基金会——无锡市太湖禁毒基金会，筹集社会资金300余万元，其中市政府一次性注资100万元，为我市的禁毒事业增添了新的活力。2009年6月，我市成立了易制毒化学品行业协会，开辟了行业自律管理的新路子。2013年，市禁毒办与市工商联密切合作，广泛动员社会力量，在全市启动实施戒毒康复人员就业安置“百千计划”，建成全省首个市级戒毒人员社区康复就业安置培训基地，并在崇安、北塘开展区级就业安置试点，帮扶安置戒毒康复人员618人，占到全省的21%，目前已有近20名企业家自愿加入到这项工作中来，做法经验受到公安部禁毒局领导的多次肯定和高度评价。