韩国京畿道农业发展经验及对新农村建设的启示

杨 鹰

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

继上世纪新村运动韩国农村经济取得巨大发展后，面对新世纪韩美FTA给韩国农业和农村经济带来的新的机遇和挑战，韩国政府又采取了一系列新举措，在工业化、城市化快速推进的过程中保证了现代农业的发展和本国农民的利益，基本实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。位于韩国首都圈的京畿道政府，作为韩国最大的地区自治团体，其发展农村经济的许多做法在韩国颇具代表性和典型性，为当前我省正在深入推进的社会主义新农村建设提供了有力的借鉴和启示。

一、京畿道基本情况

京畿道位于韩国的首都圈地区，是韩国最大的自治团体，长期以来一直是韩国政治、经济、文化方面的中枢。京畿道直辖31个市、郡，面积10171平方公里，占全国的 10.2%，其中耕地面积为 181.676ha，占全国的10.5%；人口1224万人，占全国的24%，其中农业人口为412138人，占全国的14%，农民人均耕地面积0.44ha。面对FTA给韩国农业带来的新形势，韩国京畿道政府制定了“养活农业”政策、“富裕农民”政策和建造可持续发展的农村政策，其政策要点是通过实现农业生产系统的现代化，增强未来增长的动力，以绿色环境的农业基础，建立年轻活力的农村。

二、京畿道政府主要农业政策

（一）“养活农业”政策

1.加快发展现代农业，提高农产品竞争力。为发展现代农业，京畿道政府重点从两个方面入手，一是加强农业设施建设，包括实现温室现代化、畜产设施的现代化和确保水产资源等相关设施的现代化。二是通过技术研发和新技术应用，大力发展高附加值农产品，提高本地农产品竞争力。京畿道正着力研发和应用大棚与温室栽培技术，以及提高水果含糖量等技术，重点培育水果、花卉、菌类、生猪、韩牛等优质特色品种。

2.保证农产品安全，提高消费者信心。为了确保农产品安全，韩国京畿道政府制定了“令人放心”的农产品制度，提出了京畿道农产品不合格率为零的目标。第一，建立农产品跟踪监视制度。针对韩国国民日常饮食中不可或缺的31个品种 （包括牛肉，猪肉，鸡肉，苏子叶，莴苣，小萝卜，小白菜等）建立跟踪监视制度，从生产阶段开始就对这些农产品进行彻底的有害物质残留检查。第二，建立“G”（“G”是京畿道英文名称的首位字母）标志认证制度。通过认证的农产品上印有“G”标志，可以认为该产品是安全的。该类产品在市场上价格高于普通农产品，但就目前情况来看，略高的价格并未影响产品的销售。第三，建立了消费者（团体）共同参与的农产品安全检查制度。在农产品的监督检查过程中，相关管理部门会同普通消费者（团体）维权机构一起对农产品安全特别是对取得“G”标准的企业进行检测，每年至少一次，一旦发现不合格的产品将取消其资格。第四，建立了赔偿制度。对不符合标准的农产品给消费者造成的损失给予赔偿，总规模为10亿韩元。

3.加快农产品流通，确保供需平衡。在农产品流通领域，韩国京畿道政府的重点是加强农产品生产地流通和确保农产品供需平衡。为此主要采取了以下措施：一是建立大规模农产品产地流通中心，支持水果类农产品的销售；二是建立产地流通专业组织，计划到2013年，建立280个产地流通专业组织，将园艺农产品的比重增加到50%；三是支持建立共同营销（Marketing）组织，将市、郡单位以上的生产者组成团体，联合使用统一的品牌。年销售额在100亿韩元以上的团体是由政府统一进行选拔、集中管理，并提供支援。此外，为了确保农产品供需平衡，京畿道政府确定了需要稳定的品种，建立了蔬菜类等供应稳定制度和水果类交货调整制。

（二）“富裕农民”政策

1.增加财政支持，稳定农渔村民收入。京畿道政府计划将收入过亿元的农户由2011年的4800户增加到2016年的2万户。为了稳定和增加农民收入，京畿道政府主要采取了三个方面的措施。一是不断增大财政支持力度。农业预算从2008年的4000亿韩元增加到2012年的5196亿韩元 （其中中央政府为3159亿韩元，道政府为2037亿韩元），占京畿道一般财政预算120939亿韩元的4.3%。二是建立农业发展基金和农渔民家庭收入补贴制度。如京畿道政府建立了1300亿元的农业发展基金，主要用于改善设施，购买农地，购买农机，改善经营用资金等。2011年对水稻等粮食作物实行直接补贴为60328百万韩元。三是加强应对灾害的危险管理，对农作物灾害保险提供资金支持，扩大渔船灾害保险范围；同时，进一步加强农业基础设施建设，提高自然灾害应对能力。

2.建立归农归乡制度，鼓励城市居民到农村创业、定居。京畿道政府计划到2015年吸引2万名，2020年6万名，2025年10万名城市人口到农村创业和居住。为此建立了归农归乡房地产银行和辅导人制度，提供农村创业和在农村购房或新建房屋等给予低息贷款扶持。其中，为创业者每户提供两亿韩元，为买房建房者每户提供4000万韩元资金支持。同时为准归农归村人口提供教育机会。

3.积极开拓市场，促进农产品营销。京畿道政府为了促进本地农产品的销售，主要采取了以下措施：一是推行自助金制度，生产者团体自主筹集基金，用于促进消费等事业，以增加销售和收入。二是培育本地区的品牌，重点加强“G”标记等农产品的品牌营销。三是积极拓展海外市场，充分利用新的韩流文化，通过举办海外促销会，参加国际博览会，邀请海外客户等，主动促进本地农产品的海外营销。四是政府投资建设运营广域学校供饭中心，为广域地区的学校提供农产品。五是建立农协超市，只销售韩国本地生产的农产品。六是利用韩国先进的信息系统，积极发展电子商务交易。

4.发展农协组织，保障农民利益。农协组织作为民间团体，已经形成了一个完整独立的系统，基本涵盖了农业生产资料供应、农业技术推广、农产品销售、农村金融、农村保险等各个方面。在实际运营过程中，农协还承担了维护农民政治和经济利益的职能。京畿道政府积极引导和鼓励相对分散的农户加入各种经济合作组织。目前，京畿道有农业法人代表799名，地区单位农协133个和地区单位畜协17个。

（三）可持续发展的农村政策

韩国京畿道多管齐下，努力营造美丽的可持续发展的充满活力的农村环境，主要采取了以下措施：一是加强绿色环境的农业基础，建立土壤改良制度，对有机肥料、绿色肥料、农作物种子费提供支持。韩国实行亲环境认证，包括有机，无农药，低农药三类，已通过亲环境认证的面积为7602ha。二是确保粗粮生产量和实现家畜粪尿的资源化，在国内建立生产饲料的基础设施，支持多用途的家畜粪尿处理装备和建立家畜粪尿共同资源化设施。三是大力发展农村特色旅游产业，利用优美的农村环境，重点培养农村开发事业和区域产业，加强渔村主题公园建设，进一步开发渔村观光资源，积极促进渔村体验观光。

三、对辽宁省新农村建设的的几点启示

面对FTA给韩国农业带来的巨大压力，京畿道政府克服本地区农业规模小、劳动力不足和农村资源不丰厚的劣势，一方面通过制定灵活的农业政策和先进的科学技术发展小而精的现代农业，生产出高质量、高附加值和极具竞争优势的农产品；另一方面又通过积极的财政支持，确保农民收入不断增加，极力缩小城乡差距。多管齐下，积极营造美丽的可持续发展的充满活力的农村环境。这些举措，为我省的新农村建设提供了如下启示：

1.高度重视农业发展，加大政策支持力度。近年来，我省不断加大对农业和农村的政策扶持力度，但总体来看，与韩国等农业现代化国家相比仍有较大的差距。为加快推进现代农业发展，要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，继续增加财政支农资金的投入。坚持和完善农业补贴政策，建立完善农业生产奖补制度，强化农业法制保障。同时抓紧完善落实县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的政策要求，银行业金融机构要进一步增加涉农信贷投放。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款组织等，引导社会资金投资设立适应农业发展需要的各类新型金融组织。

2.推进城乡一体化，确保科学协调发展。城乡一体化是一个国家实现经济发展的最佳方式，城乡融合发展是一个国家社会进步的理想状态。韩国作为一个传统的农业国家，直到新村运动之后，城乡之间才打破原来长期存在的失衡的非良性状态，实现了城乡融合发展的局面。农民收入一度超过城市居民。2011年，京畿道政府的城市化率为90.9%，国民收入22489 美元，城乡居民收入比为 1∶0.842，基本实现了城乡协调发展。针对我省城乡差距仍然比较严重的现实，在推进工业化和城市化进程中，应加大统筹城乡发展力度，加强对农业农村发展的政策支持，在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村，建立工业反哺农业，城市支持农村的体制机制，加快现代农业和新农村建设，实现城乡一体化发展。进一步完善农业农村发展集体制机制，推进县乡财政和行政体制改革，增强县域经济发展活力。

3.强化农技推广体系，提高农业科技支撑。农业技术的创新及其推广和应用是发展现代农业的牵引要素，现代化农民是发展现代农业的人力基础。我省在推进现代农业发展过程中，应积极推进科技创新，进一步加强基层农技推广体系建设，完善“三权”归县制度，增强农业公益性服务能力，大力发展农业经营性服务，提升农业科技推广水平，积极推进农业信息化。针对目前农民老龄化严重这一现象，可借鉴京畿道政府的归农归乡政策，着重培养农村带头人和骨干。在农村劳动力转移过程中，同时加强转移与驻留人员的分类培训，确保务农人员掌握先进的农业技术，尽快实现农业科学技术和农民素质的现代化。

4.创新组织经营机制，提高农民组织化程度。以农协为基本单位的农业合作体系的建立在韩国农业现代化发展中发挥了巨大作用。该体系增强了农民应对市场风险的能力，促进了农业各产业间农民的协作，提升了产业竞争力。在推进我省现代农业建设中，应进一步规范和发展农民专业合作社，积极引导农民专业合作社不断壮大，扩大基地和产业规模，延伸产业链，鼓励区域性同类或相关联的农民专业合作社实施兼并和重组，力争做大做强一批有规模、带动能力强的大型农民专业合作社。

5.重视农产品安全，提供安全食品。目前，韩国国民基本形成了本国产品比国外产品更放心的认识，这正是长期以来韩国政府高度重视农产品安全的结果。从我省农产品安全监管工作看，对生产环节的安全重视仍不够，监管机构不健全，标准不统一，手段不完善，投入不够多，在农产品安全上社会各界信誉度不高。因此，我省应进一步加强从生产环节开始的农产品安全的全程监管，并着重培养和建立具有各地特色的令人放心的农产品品牌。

6.搞活农产品流通，解决卖难买贵问题。从我省的情况看，农产品流通渠道还不畅通，应加强农产品市场体系建设，减少流通环节，进一步畅通农产品流通渠道，使农民和市民得到实惠。比如，可借鉴韩国的农协组织，除提供金融服务外，还建立了只销售本国农产品的有农户直接经营的农协超市。我省可根据实际情况，在沈阳等具有庞大消费群，周边又具有广大农村支撑的城市建立大型农产品超市，超市的农产品由具有一定资质的各种专业合作社提供，并由农民负责直接销售。

[1]宋洪远等.中国新农村建设：政策与实践[M].北京：中国农业出版社，2012.