江苏开放大学课程建设的项目管理与质量保障初探

2013-12-19胡大华

终身教育研究 2013年4期

胡大华

一、前言

课程建设是高等学校教学工作中一项具有深远意义的基本建设，江苏开放大学建设初期，在学历教育方面，无论是本科还是专科，各专业还没有形成有一定影响的学科的情况下，把课程建设作为教学改革与发展的切入点是正确的现实选择。同样，在非学历教育方面，课程建设的重要性也不言而喻，它直接关系着江苏开放大学办学的社会影响力和经济效益。因此，课程建设是江苏开放大学建设的基础性工作，任重道远。

笔者从项目的角度，讨论江苏开放大学课程建设的项目管理和质量保障，希望能够引来更多的人关心和支持江苏开放大学的课程建设工作。

二、课程建设

课程是指学校中学习活动的范围和进程，这里的“课程”特指江苏开放大学在建的网络课程。网络课程是指通过网络表现的学科教学内容及实施教学活动的总和，它包括按一定的教学目标、教学策略组织起来的教学内容和网络教学支撑环境，其中网络教学支撑环境特指支持网络教学的软件工具、教学资源以及在网络教学平台上实施的教学活动。

江苏开放大学的课程建设分两步走，第一步是建设课程教学资源，第二步是实施课程教学活动。课程教学资源的建设由课程建设团队完成，课程教学活动的实施由教学团队完成。两者之间既紧密联系，又相对独立。从某种意义上说，课程教学团队是课程建设团队的客户，是课程建设团队工作(建设课程)的评判者。一方面，课程建设团队在课程建设过程中要不断地和教学团队进行沟通，把教学团队的设计思想和理念融入课程建设的过程中来；另一方面，课程教学团队要把教学活动实施过程中学生的需求反馈给课程建设团队，便于课程建设团队及时修订课程教学资源。

将课程建设团队与课程教学团队适度分开，是充分考虑到江苏开放大学教师自身条件基础的，这样做有利有弊。有利方面是，课程建设团队可以最大限度地发挥信息技术的优势，将教学内容更便捷、更生动、更有效地传递，同时能为后续教学活动提供全面的技术支持；课程教学团队则可以全身心地投入教学策略的运用、学习情境的创设和学习支持服务上，更好地教学。不利方面是，课程建设团队如果不能和教学团队进行充分沟通，那么课程建设团队制作出来的教学资源就可能存在缺陷，会给后续教学活动带来负面的影响。同样，课程教学团队如不能及时反馈教学中的问题，课程的修订就会停滞，课程建设的进程就会受到影响。因此，教学设计人员既参与课程建设团队，又参与课程教学团队，是目前比较妥当的方法。

三、课程建设项目管理

企业通常将一次性的、具有明确建设目标、资金预算和进度要求的活动称为项目。项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。

课程建设是一个涉及多部门合作的综合性工程，其特点是项目资金大、建设内容明确、建设时间紧迫、目标要求高等，具有典型的项目特征。因此，可引入项目管理监控和保障课程的建设过程和效果。

1.项目管理系统

作为与课程建设项目密切相关的学院、教务处和资源建设中心等部门，要明确各自在课程建设过程中的角色定位，要清楚自己的工作范围和工作职责，要熟悉课程建设的工作流程和工作机制。通过教务处的协调，学院、教务处和资源建设中心三方合作，以项目管理为驱动推进课程建设工作。

图1 各部门工作范围

图2 课程建设工作流程

2.项目任务分配

为实现课程建设项目的规范化管理，根据课程建设的总体要求进行任务分解，将每项任务的建设内容、工作要求、预算经费和完成时间等逐一明确，落实到人，确保项目顺利开展。例如，将课程建设分为课程设计与教学、资源制作与出版以及团队建设与管理3个子项目(图3)，各个子项目有明确的建设内容、建设要求、验收标准和资金安排等，由教务处负责对项目建设过程进行监控、协调，对项目建设内容开展评价、考核和验收。

图3 课程建设项目子项目内容

3.项目过程管理

项目过程管理是指对课程建设项目的各阶段和重点环节进行过程监控和质量管理。

(1)规范程序

为规范课程建设项目的过程管理，教务处、资源建设中心和学院分别制订了相应的制度或标准，如教务处主持制订《课程建设规程》《课程评价管理办法》和《精品课程标准》等，资源建设中心制订《教学资源建设技术标准》及学院制订《课程建设规范》等，逐步形成一套与课程建设紧密相关、相对完整的文件。课程建设的过程管理一旦有了依据，管理的规范性和质量就能得到保障。

(2)过程监控

我们采用重要节点监控的方法对课程建设实施过程监控。重要节点主要包括：项目任务书、资源制作、项目经费使用和教学支持服务等。

项目任务书的主要内容包括教学大纲、多种媒体一体化设计方案、文字教材、视听教材、CAI课件、移动学习资源、课程网站和其他媒体资源(如微课)等。可以说，编写项目任务书就是对课程进行顶层设计，它不仅需要体现课程建设团队的建设理念与思路，还需要体现课程教学团队的教学策略与教学方法的运用。因此，编写项目任务书是课程建设的重点也是难点之一。

资源制作包括视频、音频、动画、微课及CAI课件等教学资源的制作。资源制作的进度和质量直接影响到课程建设的进度和质量，因此，对资源制作进行全过程监控是保证课程建设进度和质量的重要手段。资源制作的全过程又可分为制作脚本、视频摄制、动画制作和教师讲授等环节。需对每一环节进行监控，这是课程建设的重中之重。

项目经费的使用范围一般包括素材脚本编写、主讲教师聘请和资源制作3个方面(图4)。

图4 项目经费的使用范围

素材脚本编写包含教学大纲、一体化设计方案、文字教材及多种媒体资源的脚本编写，对于不同课程而言，素材脚本编写的经费属于基础性经费，这既是对教师工作的承认，也是保证质量的重要手段；主讲教师又分名家、名师、专家和其他，不同类型教师支付的酬金也应该有差别，主讲教师的选择需要根据专业和课程的需要来确定；资源制作经费在课程建设经费中占比一般会超过50%，如何恰当地进行资源的开发与制作是值得深入研究的课题，学校应在探索推进的过程中尽快引入“投入—产出”的评估模式对课程进行评估，提高课程建设经费的使用效率。

教学支持服务的监控属于学校教学质量建设工程的重要内容，不是本文讨论的重点，在此不再赘述。

(3)进度控制

课程建设的进度控制在操作上是有难度的，建设进度过快就有可能带来建设质量的下降和资金使用风险的增加，建设质量提高有可能会带来建设进度缓慢和资金需求的增加。因此，合适地控制课程建设的进度是要通过动态管理过程来实现，不能一概而论。目前的做法是：以项目任务书的审定为契机，通过校内、校外专家2轮评审的课程立刻进入课程资源开发；通过校内专家评审，没有通过校外专家评审的课程，按照校外专家的评审意见进行修改，修改后再经专家评审合格后投入开发；校内、校外专家的评审均没有通过的课程，学院组织教师重新撰写任务书，按照正常流程继续申报。在资源开发中，课程建设项目负责人与资源制作出版单位充分沟通后签订协议书，明确资源建设的数量要求和质量要求；资源制作出版单位按照协议书规定先制作出样张，样张经审核通过后方能全面制作资源；每完成一个单元的资源制作，教务处会同资源建设中心进行审核，通过审核的方能进入下一个单元的资源制作。归纳起来，在进度控制上的做法是：设计一个，制作一个；核查一个，推进一个。

(4)风险控制

目前，课程建设风险控制的主要任务是：保证每门课程都有承担建设任务的团队，保证开发完成的课程能达到学校设定的标准和要求。为此，要建立有效的课程建设运行机制和保障机制，既要向教师明确江苏开放大学的课程建设不同于江苏电大的课程建设的理念，引导教师转换观念，打破抱着电大原有课程不放的思想，大胆创新和突破；又要加强对教师的业务指导，特别是学校要加大对课程建设的宣传、规划和引导，要主动出击，引入高等院校、行业企业的专家指导和参与课程建设；学校职能部门要建立起全面质量管理理念，课程建设项目中所涉及的所有部门，所有人员都应该积极参与，把好每一道质量关，共同把课程建设好。

四、课程建设质量保障

江苏开放大学的课程建设一般采用PDCA循环工作流程来进行质量管理。PDCA循环是一个质量持续改进模型，PDCA是英文单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(行动)的第一个字母。

P：根据对过去经验的总结和对未来的预期，确定目标，制订计划。

D：根据计划开展活动。

C：检查活动结果是否与预期一致，发现问题。

A：对结果进行处理，肯定和推广成功经验，总结失败教训并找出对策，不能解决的问题放入下一个循环。

通过比较PDCA循环和课程建设的过程，可以发现，课程建设与PDCA循环过程有很多相似之处，如：开始准备建设一门课程时，教师要制定详细的建设内容；准备充分后，教师与制作出版单位共同制作教学资源，资源建设完成后上传教学平台并实施各种教学活动；通过不同的渠道对教学活动进行监控和评价，并将结果反馈；根据反馈结果，对课程进行修订。

因此，在课程建设中采用PDCA循环工作流程有助于改善课程建设的质量，有助于提高课程建设效率。

(1)P：编写任务书

任务书是课程建设的依据。在编写课程建设任务书时应遵循以下几个原则。

明确：建设内容的描述必须科学、准确。

可衡量：建设内容可以用量化指标来测试。

可实现：建设目标实用、清晰，可以实现。

成果导向：建设目标应以成果的形式展现。

期限：建设内容的完成应设定期限。

(2)D：制作教学资源

制作教学资源是课程建设的关键。在制作教学资源时应该把握以下几个要点。

精练：资源的内容要精练，可举一反三。

齐全：同类型的资源要齐全、完整。