新形势下星级社区创建的调查与思考——以沈阳市皇姑区为例

潘立魁

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

2010年初，皇姑区委、区政府旨在实现“幸福皇姑、美丽皇姑、宜居皇姑、和谐皇姑”建设目标，优化区域经济和社会发展环境，提高社区服务管理水平，充分发挥社区服务民生、凝聚人心、促进和谐、推进发展的作用，决定在全区122个（城乡）社区范围内开展星级社区创建活动。开展星级社区创建活动，是贯彻落实科学发展观，进一步扩大和深化“基层工作法”活动成果，根据皇姑区社区建设实际作出的改善民生的一个重大战略决策，也是一项深入基层、深入群众、深入人心的“民生工程”、“纽带工程”和“民心工程”。

三年来，皇姑区星级社区创建指导思想明确、工作思路清晰、领导率先垂范，取得了丰硕的成果，一些经验、成果对于提高领导干部、社区工作者思想理论和政策水平，对于奠定经济社会科学发展的牢固基础和坚实后劲，都具有理论意义和实践意义。

一、践行了党的群众工作路线；提升了干部和社区工作者的服务意识、服务水平；创新了社会管理的方式方法；让社区居民有了归宿感

在星级社区创建中，区委、区政府立足区情、民情和社情实际，特别注重社区理论建设，以理论作为行动的先导。强调以党的群众工作路线为指导，深入贯彻落实“基层工作法”；着力转变领导干部和社区工作者的思维方式和工作理念，提高干部队伍的工作效率和服务质量；加强和创新社会管理，努力提升社区管理网络化、网格化水平；重视文化引领与凝聚作用，增强社区的“文化归属”，让百姓与文化更亲近，共享文化大发展大繁荣成果。

党的群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。星级社区创建的理念来自于群众的需求，工作的服务对象是群众，依靠力量是群众，活力源泉也在群众。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是密切党群血肉联系的实践途径。做好星级社区创建工作，营造和谐的党群干群关系，必须紧紧围绕服务人民群众这个核心，通过真心实意和卓有成效的服务，赢得人民群众对党的信任、对政府的信心。服务人民群众的思想基础是对人民群众的深厚感情。政治问题、党性问题归根结底是对人民群众的态度问题，是同人民群众的思想感情问题。创建星级社区工作，从理念上讲，就是要以牢记宗旨、以人为本、执政为民、关注民生为基本要求，自觉树立思想感情上“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，树立“问政于民、问需于民、问计于民”；民呼我应、民困我帮、民情我系；实干兴区、自觉承诺、主动解难的工作理念。通过转变工作理念和行为方式，使党员干部增强服务意识，提高干部队伍的工作效率和服务水平，有效转变党员干部的工作作风。

加强和创新社会管理，保证社区群众安居乐业。党的十七大以来，我们党在社会管理理论方面不断探索，取得了很大成就。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。现实的变化要求我们必须加快推进社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。三年来，皇姑区始终注重星级社区创建活动与加强和创新社会管理相结合，主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，加快做好就业和社会保障工作，建立健全就业和社会保障体制、机制、制度，努力实现社区管理网络化、网格化，大力提高群众组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强街道、社区组织管理和服务体系建设。从而营造了良好的社区人际环境，保持了良好的社会秩序，维护了社会稳定，保证了社区群众安居乐业。

重视文化引领与凝聚作用，增强社区的“文化归属”。在星级社区创建中，区委、区政府坚持以中国特色社会主义先进文化理论为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，通过“建文化基(阵)地、送文化服务、促文化消费”，让百姓与文化更亲近。引进文化要素，实现便民的文化生活圈。到2011年年底，在三星级以上的社区都已建立了百平方米以上的社区文化中心，定期举办艺术讲座和惠民演出。全区12个街道，建立了以社区文化广场、社区文化活动室等为主体的10分钟文化圈，建成了10个万平方米文化广场，使之成为居民活动、体验的聚集地。整合文化艺术资源，打造强区的“文化高地”：皇姑区以全国优秀民间艺术（剪纸）之乡为依托，以沈阳市首家非物质文化展示馆——皇姑区非物质文化展示馆为轴心，设立10家剪纸、篆刻等私人艺术展馆，通过艺术品的展示展览，交换交易，形成发源地、汇集地、散播地；以皇姑区群众艺术团为核心，培育100个民间合唱、曲艺、舞蹈艺术团体；以艺术协会、学会为中心，在全区119个社区建立1000个以摄影、书法、围棋等为主的特色文化艺术基地，带动全区特色文化艺术活动的繁荣。满足基本文化需求，制作惠民的“文化菜单”：皇姑区生活型社区较多，针对居民基本文化需求，以文化配送为抓手，成立皇姑区公共文化配送服务中心。确定以“送图书、送培训、送电影、送演出、送服务”的文化“五送”内容为基础的配送服务，从2012年开始配送服务覆盖全区90%的人口，并建立区、街道、社区三级公共服务设施网络。

二、从方方面面积累了人气和能量；用实际行动惠及了民生；提高了社会管理水平；奠定了全区经济社会科学发展的牢固基础和坚实后劲

皇姑区开展星级社区创建活动三年来，提高了领导干部、社区工作者思想理论和政策水平，增强了密切联系社区群众的自觉性和责任感，取得了 “就业、服务、治安、环境、党建”等方方面面、实实在在的成效。这些实践成效，已经并将继续为深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，卓有成效开展星级社区创建活动、增强皇姑区经济社会又好又快发展奠定牢固的思想、政治、组织基础和科学发展后劲。

就业工作迎难而上，用实际行动惠及民生。“让人民生活得更幸福、更有尊严”是政府部门的职责之所在。就业不只是饭碗、养家糊口，更是民生的基本要素，是关涉个人幸福和尊严的大事。让社区居民有就业权利、有收入、有保障，做好这项工作关系到千家万户，这就是“人社人”的共同追求，就是星级社区创建的重要工作。为破解“就业难”的困局，区人社局立足自身职能，结合星级社区创建实际，提出了以“四实”的服务理念抓好就业工作的基本思路，通过开展“三项行动”，为各类人群搭建起了就业、创业和稳业的平台。只有从社区群众要求最迫切、受益最切身的就业工作抓起，迎难而上，勇担重担，做出成效，才能赢得群众的认可与大力支持，才能不断从实践工作中增进对群众的深厚感情，从而全面提高自身的工作能力和水平。

服务工作不断升级，切实解决群众生产生活困难问题。随着人民群众生活水平的普遍提高，多样化的求助需求与低保救助单一的矛盾日益凸显。多样化、科学化、补充性的救助方式，必然成为社会发展的“稳定器”，经济运行的“减震器”，民声民怨的“灭火器”。适应形势任务发展变化的新需要、居民群众的新要求，区民政局等部门和街道、社区组织，不断改进工作作风，密切联系群众，从切实解决群众生产生活困难问题入手，创新服务工作思路和方式，不断提升了服务工作的质量和水平，取得了良好的工作实绩。良好的工作实绩给社区居民特别是困难群体带来了良好的经济社会效益，也探索出了一条切实有效解决群众生产生活困难的途径。这有利于增强人民群众对党和政府的信任，进而有利于增强领导干部、社区工作者为党和人民全心全意服务的责任心、荣誉感。

治安工作取得新突破，群众安全感、满意率位居全市之首。随着经济社会的不断发展变化，社区治安面临的问题越来越多、越来越复杂，对服务群众、化解社会矛盾、维护和谐稳定的作用也越来越突出。在以网络化建设提升治安防范效能为重点、助推星级社区创建工作中，皇姑区社区治安综合治理目标明确、思路清晰、重点突出，取得了严打整治斗争的新突破、治安防控体系建设的新突破、综治基础工作的新突破和特殊群体教育管理的新突破。根据公开统计数据显示，皇姑区群众安全感满意率达到98.78%，名列全市首位，连续四年获得“省级平安区”称号，成为沈阳市唯一捧得“平安杯”的城区，特别是在国家城市文明指数测评中，皇姑居民生活幸福指数位居全市第一。

环境建设工作深得民心，美丽皇姑锦上添花。为社区居民和驻区企、事业单位创造良好的生产生活环境是星级社区创建的重要工作，也是建管局工作的重中之重。建管局在星级社区创建中始终注意倾听社区居民对环境建设的合理要求，从自身工作实际出发，有重点地开展社区环境整治工作。针对老旧社区环境卫生差、安全隐患多等情况，建管局全员动员、重点突破，大力推进社区环境整治工作，加快建设宜居社区，这充分反映了社区群众的共同愿望、深得社区居民和驻区企、事业单位的好评、赞誉。加强和创新社会管理，就要从广大人民群众最重要、最迫切的现实需求出发，从推进社会管理最薄弱的环节入手。三年来，建管局在解决小区“脏、乱、差”问题上，在整治小区环境建设工作中，已经摸索出了一条好路子，积累了宝贵的经验，取得了丰硕成果。这将会在实践中进一步增进良好的榜样作用，加快推进美丽沈阳、美丽皇姑建设工作的步伐。

党建工作有了新发展，凸显全省社区党建工作示范效应。党的十八大修订的党章明确规定：“街道……党的基层委员会……和社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。在星级社区创建活动中，区委组织部着眼发挥基层党组织的核心引领作用，最大限度地增强服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方面的组织功能。与此同时，更加重视组织领导和制度建设，成立“星级社区”建设领导小组，设立“星级社区”建设领导小组办公室，把所有区直机关纳入其中，明确责任分工，层层落实责任，形成推进“星级社区”创建活动的整体合力。建立定期评比制度，制订“星级社区”创建评比细则，量化指标体系，每年评比一次，每两年复评一次，不符合条件的社区给予降星或撤销。严格考核机制，把创建工作成果纳入对各部门、各系统及街道年度绩效考核和领导业绩考核中，对年度考核不胜任或群众满意度低的社区工作者予以解聘，体现了制度的约束力和严肃性。实践成效证明，依托创星平台，强化创星实践，是全面提升社区党建工作整体水平的重要取向。