加强城市噪声污染治理工作

文/闵丽华 鲁 薇

闵丽华 北京市政协委员、香港恒华国际集团有限公司董事长

鲁薇 北京市政协委员，香港《广角镜》出版社有限公司执行董事、社长

北京是世界有名的噪声污染城市，随着北京轨道交通建设，地铁、铁路及其他交通干线的噪音给沿线楼盘业主造成了严重损害，居住于航道沿线的业主也受困于飞机噪音污染。

除交通噪声，北京的城市工业机械噪声、城市建筑噪声、社会生活和公共场所噪声及家用电器直接造成的噪声污染都不同程度地影响人们的精神状态和生活质量，成为了城市发展的慢性毒药。由于城市治理“重建设轻管理”的弊病，北京噪音污染问题正有进一步加重的趋势。为此，提出相关建议：

首先，科学规划，避免不合理不科学设计带来的环境和扰民问题。目前轨道建设中有两个误区：一是在已经建好的铁路两边增设声屏障及轨道下支撑橡胶扣件来达到减震降噪目的。此方式已被证明不能隔断轨道交通所产生的振动，反而会引起周围结构物的二次振动及噪声；二是在规划阶段两侧没有建筑物的地段建铁路不设减震降噪措施。到2015年，北京市的轨道交通将达到20条，如果现在正在进行设计和建设的轨道里程不把减振降噪纳入长远规划，将来对之改造的成本会是个天文数字，会影响正常运营。

第二，进一步完善相关法律法规，让噪声污染治理工作有法可依。2007年，北京市出台《北京市环境噪声污染防治办法》要求：北京市噪声污染将由环保部门统一监管，房地产开发商须明示销售住宅的隔音情况。直到2012年4月1日，北京颁布并实施了《地铁噪声与振动控制规范》，它为新建地铁噪声防治问题提供了法规保障，也给许多正饱受地铁噪声困扰的市民带来了希望。随着现代化城市建设步伐的加快，各类噪声污染源将进一步加剧。对此，政府有关部门应当与时俱进，适时调整、修改和完善相关法律法规使噪声治理工作顺利推进。

第三，技术引进，绘制“北京市区域噪声地图”。借鉴发达国家的经验，通过绘制噪声地图快速了解哪些地方噪声水平较为严重，为行政管理和治理提供决策依据。比如，政府相关部门可以在一些噪音较大的地段建设隔音屏。

最后，落实噪音污染管理与治理协调机制。噪音污染管理涉及环保、交通、规划、开发商等多个部门。单靠一个职能部门很难解决，希望北京市政府设置具有更高协调权力的联合职能小组，统一协调解决。与此同时，政府应进一步加强对开发商的监管，开发商有责任将小区的噪声污染状态告知业主。

治理噪声污染其实质已不再是技术难题，科学的降噪措施需要综合的治理手段，以及政府和老百姓的共同努力，在城市发展过程中，噪声难题在所难免，但我们必须转变城市发展理念，采用一种积极的态度和多种措施去应对、修补，从而真正为老百姓提升生活质量。