转型升级须打破“强政府、弱市场”格局

文/庄毓敏

作者系北京市政协委员，中国人民大学财政金融学院副院长、教授，全国金融硕士专业学位指导委员会秘书长

2013年上半年，我国宏观经济运行存在五大特征：经济回落具有非常强的非预期性；产能过剩矛盾进一步激化；房地产问题；实体经济与虚拟经济相脱节；经济中的矛盾与不确定性逐步加大。

五大特征会给宏观经济运行带来五大风险。首先，地方政府投融资平台风险。从2018年到2019年，地方政府的融资平台将进入偿债高峰，存在较高的债务风险。其次，影子银行问题。现阶段，影子银行缺乏监管，存在极大的监管套利。再次，房地产泡沫。多轮房地产调控效果不佳，房地产行业将积累更多矛盾，甚至存在一定的泡沫。第四，严重的产能过剩。虽然现在采取去杠杆、去库存等方法解决产能过剩问题，但实际效果并不理想。最后，流动性风险。

根据上半年我国宏观经济形势以及可能存在的风险，北京经济发展应注意以下问题：第一，如何认识转型升级问题。中央政府推动转型升级，其目的在于提升国家实体产业竞争力。北京不能仅停留在这个层面，而应该把推动转型升级作为破解“大城市病”的抓手，同时破解资源约束难题。

第二，用新型城镇化来提升城市发展质量。新型城镇化要的是质量而不是数量。在城镇化过程当中，两方面问题值得关注。一方面就是环渤海城市群的发展问题。在城市群的发展过程当中，绝不能采取一个城市带动一大片地区发展模式，应转变发展模式。北京在其中的定位以及发挥何种引领作用值得研究。另一方面就是城镇化过程中的贫困问题。城镇化过程中贫困群体易被忽略，尤其是在城中村、老城区以及保障房小区等出现的贫困群体需要得到关注，否则会对社会稳定以及城市发展质量提升带来负面效应。

第三，政府和市场关系的处理。为了实现新一轮的经济增长，必须打破“强政府、弱市场”格局。这关系到我国经济能否成功转型升级、能否实现可持续发展。

2008年经济危机以来，我国经济领域已经出现严重问题，现阶段的投资乏力与此存在一定关系。所以北京市政府应该关注这样几个问题：

第一，处理国有企业与民营企业关系。地方经济发展的活力在民企，民企尤其是中小企业民企越多，经济结构就越具有弹性和可持续性。比如长三角、珠三角地区。北京市政府可以采取诸如保护知识产权、健全相关法律、制度等措施来提高民营企业的投资热情，从而活跃经济。

第二，防范地方政府债务风险。现在全国城镇化率在52%左右，如果不将进城半年的人口纳入城市人口统计，真实的全国城镇化率大概在40%左右。从全球城镇化过程来看，40%的城镇化率标志着一国或地区进入快速城镇化进程，是重要转折点。在快速城镇化过程中，投资是拉动城镇化的抓手。因此，地方政府投融资平台的出现是正常的，关键在于怎样破解城镇化过程中的城市投融资问题。北京市可以在存量调整以及新投融资途径的创新等问题上有所研究。

第三，关注政府定位。作为首善之都，北京市所谋求的政府定位应该是“有限政府、服务政府、法治政府”，做到有所为有所不为，提供优质化公共服务，能够依法行政。