试论生态文明建设视野下的城乡统筹发展

◎夏 涛

（夏涛，全国政协常委、民革安徽省委会主委、安徽农业大学副校长/责编 刘玉霞）

中共十六大报告提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解 “三农”难题，全面建设小康社会所做出的重大战略决策。统筹城乡发展的内容涉及到制度层面、经济发展要素层面和城乡关系方面的统筹，其目标可分为城乡经济统筹、城乡社会统筹、城乡生态环境建设统筹三大方面。城乡生态文明是城乡统筹的重要目标之一。

中共十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。建设生态文明涉及到生产、消费等各个领域，必须落实到城市和乡村各个空间单元。从战略高度上来讲，统筹建设城乡生态文明，协调人与自然的关系，应以树立生态文明理念，转变城乡生产生活方式和加强制度建设为根本。

一、正确认识生态文明建设的本质要求

（一）生态文明是人类社会文明的高级形态

人类对于文明的认识是一个长期的历史过程，人类文明的发展史，就是一部人与自然关系的发展史、人类文化的发展史。从生产方式的角度看，人类经历了原始文明、农业文明和工业文明。自十八世纪工业革命以来，工业文明为人类创造了丰富的物质财富和精神财富，但同时也使人类走上了一条 “高投入、高消耗、高污染、低产出”的发展之路，导致全球出现极其严重的自然资源枯竭、气候变暖、环境污染等生态危机，危及人类生存环境。这就迫使人们不得不认真反思人与自然关系的行为准则，也使人们认识到必须摒弃传统的工业文明，开创一个新的文明形态来延续人类的生存发展。作为对生态环境的回应，生态文明应势而生。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是在对工业文明带来的生态灾难进行深刻反思基础上逐步形成、并正在积极推动的一种超越工业文明的高级文明形态，其本质要求是实现人与自然的和谐，进而实现社会、经济与自然的可持续发展。

（二）生态文明建设的总体要求

中共十八大报告明确指出：大力推进生态文明建设的总体要求，就是要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。我们必须摈弃人定胜天的陈旧思维方式和传统做法，树立先进的生态文明理念，按照人与自然和谐发展的要求，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是推进生态文明建设的实质，也是对我国社会主义现代化建设过程提出的更新更高要求。也就是说，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针；着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（三）生态文明建设的重点任务

首先，要优化国土空间开发格局。国土空间是宝贵资源，是人类赖以生存和发展的家园。优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，应做好国土空间开发的中长期规划并严格执行，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学布局城市或城市带，控制国土开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

其次，要全面促进资源节约。资源能源是我国经济社会发展的基础，离开了资源能源的生产和消费，经济社会发展难以保障，人民生活水平难以提高。节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强生产、流通、消费全过程的节约管理，大幅降低能源、水、土地等资源的消耗强度，提高资源利用效益。

第三，要加大自然生态系统和环境保护力度。必须实施重大生态修复工程，必须坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，推进重点流域和区域水污染防治，推进重点行业和重点区域大气污染治理，加强重金属污染和土壤污染综合治理。

第四，要加强生态文明制度建设。社会行为是制度安排的结果，制度建设是推进生态文明建设的重要保障。一要加强生态文明考核评价制度建设。二要健全基本的管理制度。三要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立市场化机制。五要健全责任追究和赔偿制度。

可见，建设生态文明，是人民群众的切身利益和根本利益之所在。建设生态文明，是同心共筑中国梦、实现中华民族伟大复兴的根本保障。建设生态文明，是一项关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。它昭示着人与自然的和谐相处，意味着生产方式、生活方式的根本改变。

二、融入生态文明建设的城乡统筹发展路径

中共十六大以来，中共中央明确了要把解决好 “三农”问题放在全党工作重中之重的位置、着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展一体化新格局的指导思想。在中共十六大、十七大、十八大报告精神指引下，我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，城乡之间的经济社会关系也开始发生积极变化。然而，不容忽视的是，在推进城乡统筹发展进程中，许多地方也还普遍存在一些有悖于建设新农村宗旨、忽视生态文明的偏差。如出于对新农村建设的错误理解，大拆大建、滥占耕地、规模化畜禽养殖项目不断增加，虽然带来了发展地方经济、增加农民收入的短期效益，但加剧了生活污染、面源污染、水土流失、土地沙化、生态功能退化等农村生态环境的严峻形势，必须进行校正和调整。

首先，要优化国土空间开发格局。不管是工业化，还是城镇化，都需要用地。农业现代化固然可以促进土地集约利用，但也不可能是 “太空作业”。过去的几十年，由于我们没有牢固树立生态文明理念，生态不文明做法十分普遍，致使生态系统严重退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大；一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，生态系统破坏带来的自然灾害频发。因此，优化国土空间开发格局，必须加快实施主体功能区战略，这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。

其次，要全面促进资源节约利用。通过统筹工业与农业、城市工业与农村工业以及城乡服务业的发展，实现城乡产业的相互促进、良性循环，推动城乡经济社会的持续协调发展。一是以产业化引领现代农业发展。支持农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织发展，完善产业化组织模式，提升产业化经营水平。二是以城镇化促进城乡产业发展。通过发展中小城市，加快培育中心镇，推动城乡良性互动发展。关键是不能唯GDP论英雄，要积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用；积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

第三，要加大对自然生态系统和环境的保护力度。我国污染物排放量超过环境承载能力，部分地区环境质量较差。要大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。要大力实施农村清洁工程，解决好农村面源污染问题，加大城市污水处理厂建设，解决运营中存在的各种问题，不要让它成为应付上级检查的摆设。

第四，要加强生态文明制度建设。要形成一系列配套管用的制度，这其中最主要的是要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制和建立国土空间开发保护制度。前者是引导，后者是保障。如对国家重点生态功能区和农产品主产区要建立限制开发的制度，工业园区设立必须有序有度。此外，还要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等等。

三、融入生态文明的城乡统筹发展应采取的主要做法

中共十八届三中全会指出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”并已提出明确要求，现在主要是抓好落实。在抓落实过程中，我们认为必须做到：

第一，统筹城乡规划。在城乡统筹发展进程中，把城市和农村的生态文明建设放在一起来加以规范，用生态文明建设的理念、思路和途径来指导城乡统筹发展。并大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围。

第二，统筹城乡基础设施建设。打破城乡在规划、建设和投入方面的分割局面，把基础设施建设的重点转向农村，推进城市基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施体系。在此基础上，要促使生态功能分区细化具体化，科学安排生产力布局，把生态建设、环境保护与社会经济发展有机结合起来，实现经济效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

第三，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。同时加强城乡环境保护和生态建设，积极创造更加优美、舒适、健康、方便的人居环境。让生活在城市里的人感受农村的绿色、自然；生活在农村的人享受城市生活的快捷、方便。

第四，统筹城乡产业发展。统筹工业与农业、城市工业与农村工业以及城乡服务业的发展，实现城乡产业的相互促进、良性循环，推动城乡经济社会的持续协调发展。一是以产业化引领现代农业发展。支持农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织发展，完善产业化组织模式，提升产业化经营水平。二是以城镇化促进城乡产业发展。通过发展中小城市，加快培育中心镇，推动城乡良性互动发展。在产业发展同时，建立和完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，

第五，统筹城乡社会事业发展。扎实推进以改善民生为重点的农村社会建设，加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业发展，推进基本公共服务向农村延伸。并将生态文明理念纳入所有社会事业和公共服务之中，或纳入考评体系或纳入教育培训等诸如此类。