阿富汗矿业投资风险分析及防范策略

郭彤荔

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

阿富汗位于中亚、西亚和南亚交汇处，通过瓦罕走廊与我国相连，是古代“丝绸之路”的途经地。阿富汗具有相当丰富的地质矿产禀赋，截至2010年，阿富汗已探明的矿藏有1400多种，包含金属、非金属、煤炭，以及跨越各种地质岩层的宝石。

近年来，随着全球资源需求的迅速增长，阿富汗重视改善本国的投资环境，鼓励外资参与阿矿业开发。阿富汗矿业部预计，至2013年，外来巨大的矿产投资每年将给阿带来20亿美元的税收和矿区使用费。艾纳克铜矿、哈吉加克铁矿位于塔利班控制的阿落后地区，为了更好地开发这两个世界级大型矿山，阿政府正在修建配套的公路、铁路和厂区等基础设施。

长期以来，阿富汗动荡的局势严重阻碍了本国经济的发展。此外，落后的基础设施建设、法律体系及官员腐败等因素，共同构成了制约阿富汗矿业发展的瓶颈。影响阿富汗矿业投资的风险因素主要包括本国的安全形势、政治宗教、人才和融资情况、基础设施等方面，针对相关风险预先设计防范策略，有助于中国企业更好地参与投资阿富汗矿业开发。

1 矿产资源概况

阿富汗矿产资源丰富，绝大部分处于未开发状态。据美国地调局最新评估，阿富汗金属及其他矿产(不含能源矿产)价值超过9043亿美元(表1)。

阿富汗矿产资源以铜、铁、锂等金属矿产为主，另外，金、钴、铌、钼、稀土等也很丰富[1](表2)。非金属矿产比较有名的是作为宝石的天青石等。能源矿产主要分布在与中亚国家接近的北部地区。

表1 阿富汗主要矿产资源潜在价值

铜矿。从阿富汗喀布尔省延伸到Logar省长达110km的铜矿带，是现已探明的世界级巨型铜矿之一。经前苏联勘探，该铜矿品位在0.6％以上的矿石储量估计在10亿t以上。目前最具开采价值的是位于喀布尔市以南30km处的艾纳克铜矿，已探明矿石总储量约7亿t，平均品位1.65％，约1/3的储量品位高达2.37％，铜金属总量估计达1133万t。

铁矿。阿富汗铁矿资源量约有20多亿t。其中位于Bamian省(巴米扬)的HajjiGak(哈吉加克)地区的沉积型铁矿，总储量近21亿t，品位在63％～69％，由赤铁矿和磁铁矿组成。但矿区大部分处于4000 m的高海拔地区，开发难度大。

表2 阿富汗主要矿产资源情况

锂矿。阿富汗锂矿主要集中在Nangarhar省，储量超过1亿t；Jamanak锂矿储量近3000万t。这些资源均未得到任何开发。

铬矿。阿富汗铬矿资源也较丰富，主要为Logar省的Makhmudgazi铬矿和Loghor铬矿。铬矿石平均含量42％，储量约1万t，未得到任何开发。

铍矿。阿富汗铍矿主要是Ghor省的Kushkak铍矿；Parwan省的North Farenjal铍矿；Laghman省的Nilaw锂、铍矿，未得到开发。

金矿。阿富汗拥有多处金矿，最为著名的有Takhar省的Samty金矿，该金矿长约8000 m，宽约1500 m，矿砂总量约7000万m3，含金量200～400g/m3[2]。该矿已开采多年，接近枯竭。

石油与天然气。据美国地质调查局(USGS)、阿富汗地质调查局(AGS)2006年的联合评估：阿富汗拥有总计大约34亿桶原油储量(其中北部地区约16亿桶)和16万亿立方英尺天然气储量，天然气凝析油5亿桶。大部分石油分布在塔吉克盆地，而大部分天然气位于阿姆河盆地，这两个盆地面积达515000km2。

煤矿。阿富汗煤矿主要分布在北部地区，总储量在4～5亿t左右。包括Jowzjan省Mazar-e-Sharif市南部的Darra-i-Suf煤矿，Baghlan省Pol-a-Khomr市附近的Karkar 和Ispushta煤矿。这些煤矿从20世纪50年代开始生产，资源已接近枯竭，目前总年产量约有数万t。

铀矿。阿富汗较集中的铀矿只发现一处，Helmand省的Northern Khannesshin铀、钍、稀土共生矿(北纬30°494′，东经63°583′)，未得到开发。

宝玉石。阿富汗是世界宝玉石赋存量和产量较丰富的国家之一，包括红宝石、尖晶石、祖母绿、海蓝宝石等。玉石类矿床以青金石为主，其储量和产量居世界之首；紫锂辉石矿床宝石级的矿石比例较高，产量较大。

另据2011年9月27日美国地质勘探局官方报道，在阿富汗境内罕奈欣死火山下发现了储量约100万t、面积为0.74km2的稀土矿，总价值可能高达830亿美元。稀土矿能否给阿富汗带来富裕，亦或带来新的不稳定因素都很难预测。

除上述矿藏外，阿富汗的铅、锌、锡、镍、汞及一些稀有金属如钨、铷、钽、铋、铌、铯都有一定储量。硫、重晶石、大理石、绿宝石、青金石等非金属矿储量比较丰富。阿富汗青金石矿产储量、产量居世界前列。青金石矿床发现于巴达赫尚省萨雷桑矿床，累计储量1300t[3]。

2 矿业投资主要风险

2.1 安全形势严峻

阿富汗的安全形势是矿业投资者面临的首要风险。多年战乱带来巨大的安全隐患，美国逐步撤军后，一些新兴的恐怖组织正在发展，加剧了阿富汗的不稳定因素。资料显示，阿境内还布设了1000万个地雷，在国际援助下大部分地雷已得到有效清除，但当年塔利班撤走时在部分矿区留下的地雷仍对矿产勘查工作构成威胁。

此外，针对外国驻阿富汗人员，包括军事基地人员、技术人员、工地工人的袭击也时有发生。战乱危机等不确定因素在阿国依然存在。

2.2 法律法规不健全

除两部基本银行法规外，阿富汗没有专业的法律法规保证银行合法权益。在世界银行专家组的帮助下，阿富汗政府于2006年出台了新的矿产法。然而，该法的不健全及执行中的不透明性，使其在现实斗争中没有多少约束力。30年的战乱使得阿富汗无从发展矿业基建，没有环保经验，更谈不上如何对国内矿产进行合理开发。

2.3 人才缺乏，劳动力素质差

阿富汗国民经济一直以农业和牧业为主，缺乏现代工业基础和科技人才，缺少工业文化[4]，尤其缺乏矿业开采、管理和销售人才。长期的冲突和动荡破坏了阿富汗的教育系统，客观上延缓了阿富汗国民素质的提升和就业质量，阿富汗投资面临技术工人短缺的制约。人才培养也是阿富汗金融业发展急需解决的问题。

2.4 政治、宗族风险突出

多民族、多宗教(派，部落)事务的纠缠，连年的政治纷争与战乱，恶化了阿富汗的国内政治环境和国际环境。传统上，阿富汗地方受中央约束不强，部落群体拥有自己的武装，享有高度宗教、文化、社会和政治自主权，宗教权威人士具有很大的政治影响。

2.5 基础设施不足

目前，阿富汗从北到南只有一条国家级公路。矿产开发、加工和运输需要系统而庞大的基础设施，包括水源、电力供应、金属加工设施等[5]。连年的战乱使阿富汗国内基础设施发展严重滞后，特别是在矿藏储量丰富的东南部地区，如何把大量开采出来的矿产品推向市场，运输显得尤为重要。尽管近年来阿富汗基础设施建设取得了明显进步，但和整个国民经济发展对基础设施的要求比起来，仍存在严重不足。

2.6 融资及汇率风险

阿富汗银行和金融机构只对本国企业或个人贷款。同时，会计、审计和资产评估等行业的滞后也阻碍了金融业的发展。目前，中国国家开发银行在阿富汗设有工作组，可联系融资贷款问题。

阿富汗金融体系运行不稳定。2010年9月，阿富汗最大银行喀布尔银行因作假和经营不善陷入挤兑危机，迫使政府出面担保。阿富汗《中央银行法》明确规定，所有交易都必须使用阿富汗尼。但事实上，美元和阿富汗尼在日常交易中一样流通。银行希望通过用美元记帐来规避阿富汗尼对美元汇率变化可能带来的风险。

除以上风险因素外，官员腐败、派别割据及毒品问题等均给阿富汗矿产资源开发带来重重困难。开发者需要面临和克服各种不利因素，预期收益具有很大偶然性，这也是阿富汗矿产迟迟得不到开发的原因。

3 风险防范策略

3.1 谨慎决策，充分了解阿富汗投资环境和市场

首先，对项目投资地点进行安全评估，避免到安全无保障或者交战区实施项目投资。其次，决策前对项目进行仔细、充分和全面的可行性调研。多与国内相关政府部门或具有阿富汗投资经历的企业沟通，熟悉有关投资项目的国家政策，了解投资项目的市场前景及相关领域的风险点。

中国商务部关于“境外投资开办企业核准”许可程序中明确规定，地方企业开展能源、矿产类境外投资应征求驻外使(领)馆经济商务参赞处(室)的意见。《境外投资管理办法》第六条规定境外投资应征求驻外经济商务参赞处(室)的意见；矿产资源勘查开发类境外投资应征求国内有关商会、协会的意见。且以商务部或省级商务主管部门批复并发证(《企业境外投资证书》或《企业境外机构证书》)的形式予以告知。在此基础上充分考虑不利因素，制定预案，打足安全和非正常支出成本。

3.2 安全第一，制定各种应急方案，确保人身安全

阿富汗政局不稳，爆炸或袭击等恐怖活动时有发生。作为交战方博弈的筹码，或是地方犯罪组织获利的方式，阿富汗也常发生绑架事件。在塔利班与阿政府交战区更要谨慎出行，避免在阿境内尚未清除的地雷区考察或投资。

“在缺乏有力制度和易于发生政治冲突的国家，局势可能变得极其危急。中国企业在追逐他人惧怕涉足的机遇的同时，长期以来一直承受着这种风险”*摘自：《利比亚乱局给中企上风险课》，香港《南华早报》2011年3月2日报道。。因此，制定应急方案十分必要。

3.3 尊重阿富汗民族习惯与宗教传统，因地制宜开展工作

阿富汗人信仰伊斯兰教，每天定时多次祈祷，地点可能在会议中、谈判中或旅途中。对此，投资者应予以充分理解和尊重，不可流露出嘲笑或抱怨的表情甚至言论。在穆斯林世界，可兰经、穆斯林先知、国徽和有关宗教标志是神圣的和至高无上的，不管有意还是无意，谈话中均不能有任何侮辱、亵渎、玷污和诋毁之举，也不能涂改或撕毁印有这些标记的纸张。阿富汗人在公众场合禁酒，不应劝酒，女士注意着装要含蓄。阿富汗人的民族自尊心很强，不能因其贫穷而歧视，要平等对待[6]。

3.4 合法经营，灵活处置，处理好政府内外关系

合法经营是必须坚持的基本原则，但是阿富汗长久以来形成的交易规则是任何投资者都无法回避的。因此，在与当地政府部门打交道的过程中要有理有节，不要采用贿赂等不法竞争手段，避免与当地利益集团发生利益冲突或竞争。

阿富汗地方家族势力在国家政治经济活动中的影响力很大，很多领域都被政府要员或其宗族势力成员所控制，其少数民族部落的独立性很强。因此，在阿富汗投资应当灵活借用地方部落或宗族势力的影响，往往会起到事半功倍的作用。

3.5 履行社会职责，热心公益事业

中阿作为睦邻，历来互通有无。阿富汗与新疆接壤，风俗信仰趋同，易于建立良好的沟通方式。在阿富汗恢复重建市场秩序的大环境中，投资者只有坚持诚实守信方能以质取胜。由于阿富汗国内金融市场还不健全，货币汇率不够稳定，因此应选择有利的支付方式，如使用信用证支付，以降低交易风险。

同时，在阿富汗投资矿业，如条件允许尽量实行经营本地化，履行社会职责，热心当地福利和慈善事业，为自身争取良好立足和生存环境。

4 结语

阿富汗拥有世界级矿藏，矿产资源储量大，矿种多，开发程度低。但从事阿矿业投资仍充满较大的风险和不确定性。一是常年战乱导致阿富汗安全形势严峻；二是阿富汗矿业开发领域的法律法规不健全，融资及汇率风险大；三是阿富汗人才缺乏，劳动力素质差；四是政治、宗族风险突出；五是基础设施不足；六是大部分矿床的勘探程度还不具备工业开采的条件，开发投资期也相对较长。

常年战乱在造成阿富汗严峻安全形势的同时，也使得阿富汗的矿产资源得到某种程度的保护，至今许多矿产尚无任何开发。中国企业参与阿富汗矿业投资，面临巨大风险的同时也存在机遇。目前，国内企业缺少到阿投资的经验，不熟悉投资环境。对此，我国企业应该早谋划、早准备。

[1]闫强．阿富汗万亿美元的矿产“蛋糕”如何“分享”？[N/OL]．中国矿业报，2010-07-26(A7).

[2]王晓民.阿富汗金属矿产资源开发潜力巨大[J]．世界有色金属，2012(1):64-65.

[3]施俊法，李友枝，金庆花，等．世界矿情[M].北京：地质出版社，2006.

[4]李伟.阿富汗万亿矿藏，听起来很美[J]．世界知识，2010(14):38-39.

[5]杨恕 韩笑.阿富汗矿产资源开发：历史 现状及前景[J]．新疆师范大学学报，2012,33(3):19-20.

[6]《对外投资合作(国别)指南》(阿富汗)，2010年版[EB/OL].[2011-09-26].http:∥af.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/tzzhch/201109/20110907755599.html.