电力施工企业工程造价管理存在的问题和对策研究

张国廷

【摘 要】近年来，火电施工企业面临市场竞争越来越激烈，中标价低、工期短、质量要求高、安全文明施工标准高、各成本要素市场价格涨幅大等因素对施工企业造价管理带来严峻挑战。火电建设项目造价管理工作贯穿于工程建设的全过程，存在的造价管理问题较多，本文就电力施工企业工程造价管理的一些重点问题进行分析并提出相应对策。

【关键词】电力施工企业；工程造价；问题；对策

前言

电站工程项目是关系到国计民生的重要的基础设施项目。在计划经济体制下，我国的建设项目由国家指令性计划安排、财政拨款兴建，电站工程项目更是如此。这种由国家指令性计划安排的投资体制，由于项目主体模糊，无人对项目的经济效益负责，项目的盈亏、好坏均由国家承担。长期以来，施工单位忽视了对工程项目成本的管理和控制，出现了项目概算超估算、预算超概算，电站工程项目的造价无法得到有效控制。因此我国的火电施工单位长期在一种低水平模式下成长，企业的自身素质和实力难以提高。

一、电力施工企业工程造价管理存在的问题

（一）投标问题

毫无目标的胡乱投标，造成中标率低，浪费资金；没有仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，缺乏准确、正确的预算编制；投标报价策略采取不当，造成中标率低。

（二）人、材料、设备造价管理问题

1、人的认知是有限的，因此，人的行为也会出现偏差。例如在施工阶段，对事件的主观判断失误、错误的指令、不合理的变更、认知的局限性，管理的不当行为等都可能导致工程造价的增加。

2、机械使用费相对于人工费、材料费、分包成本等成本，占电力施工企业工程总成本的比例相对较小，但是发生额却不容轻视，是一个比较复杂的问题。

3、电力工程项目具有周期长的特点，而在施工期间所需资料的单价极有可能随着市场出现波动，因此电力施工企业随时面临着工程总价上涨的风险。

（三）工程索赔问题

索赔是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。常见火电建设工程索赔原因和类型主要有：设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔；因甲方原因造成施工中断引起的索赔；因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔等。当前，一些电力施工承包单位对工程的风险意识和索赔意识还不强，不注重合同管理，不注重施工过程中的现场索赔资料收集，更谈不上如何合理索赔，造成工程项目本身不应承担的成本。

（四）核算问题

一般情况下，项目成本管理主要包括成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等工作，每个电力施工企业对成本管理都有一套自己的管理办法，但在成本核算方法上基本是一致的，都是采用传统的财务成本核算方法，且一般归口为财务部进行管理。

二、电力施工企业工程造价管理问题的对策

（一）工程投标阶段的造价管理

当前的电力工程市场是市场经济体制指导下的市场，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的重要途径。要想通过竞标中标，必须确保编制出高质量的、规范的投标书，才能使标书在正常程序中立于不败之地。经过全面分析决策，决定参与工程投标后，应重点把握以下几个方面：

1、选择投标对象：在选择投标对象时，做到能投则投，不利不投。一般情况下选择适合本企业施工能力和特点，可以发挥企业优势的工程；适合当前企业经营需要，并具备投标的条件的工程；外部的影响因素对本企业有利的工程等。

2、答疑：一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，从中找出问题及疑问，向招标方积极咨询。对于影响造价或概念较模糊或又异议的，应及时向招标方提出；对于有些可能成为索赔依据的或对造价影响偏差小的，可不提问。

3、编标：企业应成立高质量高水平的编标小组，分工、责任明确。投标书应充分响应招标文件，按图纸准确地计算工程量，准确、合理应用报价依据和定额，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应咨询有丰富现场施工经验的人员，不高估冒估，且不应低于成本价。

4、确定最终报价：合理的最终报价是工程中标的前提。最终报价确定应按不同的评标办法定价，分情况区别对待，采取不同的投标策略。正确的投标策略取决于企业领导的决策能力和业务经验的长期积累，以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。在投标活动中，如果采用的投标策略合适，又有好的作价技巧，就可以提出合理的报价，取得成功。

（二）人工费、机械费、材料费的控制

1、人工费的管理：人工费是电力施工企业较大的亏损项目之一，随着人工市场的不断涨价，也导致电力施工企业成本压力更加沉重。严格控制用工数量，有针对性地减少某些工序流程的用工，降低用工消耗。

2、机械使用费的管理：要控制机械使用费，主要从以下几个方面着手：首先要对机具自购还是租赁等方式的价格和产出比进行比较，选择成本最优的方案。其次，应该由专业技术人员负责机械的调度和使用工作，了解机械的性能、充分发挥机械的价值是降低机械使用费用的绝好手段。最后，要做好机械的日常维护维修工作，使机械能最大限度地处于良好的工作状态中。

3、材料费的管理：建立市场材料价格信息系统。现今是市场经济，准确有效的市场信息是工程造价管理的依据。如今很多电力施工企业都是采用“造价通”，它是一种以信息咨询中介组织为基础的，再由计算机网络系统支持的能及时反映设备、材料、造价信息的市场价格变化系统。但是除了这种计算机信息系统外，电力施工企业还要构建一个自己的市场价格体系，从而更有效地避免材料单价上涨的风险。

（三）加强工程索赔

1、及时收集费用索赔资料，运用必要的索赔技巧。切实加强合同管理，全面履行合同条款，健全基础工作，妥善保管签收文件，提高项目管理水平，是开展工程索赔工作的前提，也是索赔工作的必要条件。

2、要有健全的项目管理制度。充分的证据是提出索赔的必要条件，它构成了索赔报告的重要组成部分。没有证据或证据不足，索赔是不能成立的。

3、在工程项目费用的索赔时，采取以下索赔技巧，有利于创造更多的索赔机会，确保索赔成功的可能性：（1）仔细研究招标文件和合同条款，认真查勘施工现场，及时发现索赔机会；（2）对现场口头变更指令要及时得到确认；（3）及时发出“索赔通知书”；（4）索赔事由论证要充足，索赔计价方法和款额要适当；（5）力争单项索赔，避免一揽子索赔；（6）力争友好解决，防止对立情绪，注意同监理工程师搞好关系。

（四）成本核算控制

1、坚持形象进度、产值统计（施工图预算）、成本归集三统一的原则，即三者的取值范围是一致的，形象进度表达的工程量、统计施工产值的工程量（或完成施工图工程量）和实际成本归集所依据的工程量均应是相同的数值，目的是要解决实际核算成本与施工图预算成本（或完成产值）在同一时点的可比性。

2、成本核算按时间顺序分为月度、年度、工程竣工核算，分合同数进行核算，即一份施工合同，单独作一份核算，对已完工程以单位工程进行核算，保证成本核算及时性及达到成本核算精细化要求。

3、成本费用核算口径以《火力发电工程建设预算编制与计算标准》（2006年版）为依据，结合财务会计核算准则，统一核算口径，解决施工图预算费用与实际核算成本费用在统计口径上的一致性和可比性。

三、结束语

电力施工企业要在满足工程质量标准前提下，把工程造价的发生控制在合理的范围和批准的造价限额内，就应做好投标、人材物成本控制、索赔、竣工核算等一系列工作，从而保证项目造价目标的实现，使电力施工企业取得最好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]孙艾艾.火力发电厂工程造价控制浅析[J].企业导报，2010（23）.

[2]阮鹏.电力施工企业工程造价的管理与控制建议[J].建材发展导向，2011（10）.