关于加快推动文化创意产业西进的实施意见（节选）

杭州市委办〔2012〕16 号

为深入贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，推动杭州市西部富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县〔以下简称五县（市）〕文化创意产业与杭州市区文化创意产业的合作互动，根据《中共杭州市委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，深入推进文化名城文化强市建设的若干意见》（市委〔2012〕1号）、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于实施创新强市战略完善区域创新体系发展创新型经济的若干意见》（市委〔2012〕18号）和《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》（市委办发〔2011〕157号）等精神，经市委、市政府同意，特制定如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕建设文化名城文化强市和全国文化创意中心的目标，以改革创新为动力，以资源禀赋为依托，以城乡一体化、城市国际化为主抓手，加快提升五县（市）文化创意产业的竞争力、渗透力、综合实力和可持续发展能力，使之成为杭州打造全国文化创意中心的新增点、新支撑、新动力，为建设“东方品质之城、幸福和谐杭州”和“物质富裕、精神富有”的社会主义现代化新浙江作出应有贡献。

二、基本原则

1.坚持统筹协调。充分发挥“政府引导、企业主体、市场主导”的作用，坚持经济效益和社会效益相统一，着力形成全社会共同关注与支持文化创意产业发展的强大效应。

2.坚持突出特色。注重发挥比较优势，深度挖掘地方特色资源，打好历史牌、文化牌、生态牌，走“特色化、差异化、错位化、专业化”的发展路子。

3.坚持循序渐进。按照“高起点、大手笔、跨越式”的思路，明确目标，精心谋划，分步实施，梯度开发，以点带面，不断形成进展有序、布局合理的产业发展格局。

4.坚持联动发展。完善扶持政策，优化发展环境，加快培育一批本土优秀文化创意企业。拓宽发展思路，强化区域合作，创新引资引智模式，形成联动发展的强大合力。

三、主要内容

1.政策西进。推动五县（市）文化创意产业规划与《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》对接，明确未来一段时期文化创意产业统筹发展的思路、目标、途径和举措。加大政策支持力度，市文化创意产业西进资金安排根据财力适当递增。完善现有政策，鼓励引导人才、资金、技术等要素向五县（市）流动，促进区域协调联动发展。

2.项目西进。积极推动之江文化大平台建设，打造文化创意产业西进的“桥头堡”。充分发挥五县（市）在自然生态资源、非物质文化遗产和文化古村落等方面的优势，结合“杭州市休闲基地”、“风情小镇”建设，突出“一镇一品”，着力建设一批特色文化创意产业街道（乡镇）。加快推动分水制笔创意园、富春山居文化创意园、颐高圣泓工业设计创意园、浙江昌化国石文化创意集聚区、洋溪文化创意产业园、千岛湖姜家文化创意产业园区等一批园区项目建设，积极承接市区产业转移。积极搭建主城区与五县（市）项目交流对接平台，建立项目转移机制，推动杭州特色项目向县（市）梯度转移。

3.产业西进。充分发挥文化创意产业的渗透、带动作用，促进文化创意产业与旅游业、工业、农业等产业相融合。挖掘和整理“三江两岸”丰富的历史文化资源，提升“江南小三峡”和“三江两岸”文化长廊的知名度。结合五县（市）产业基础，完善区、县（市）文化创意产业合作机制，实施文化创意产业结对子工程，积极推动市区动漫产业、工业设计等优势行业与五县（市）块状经济融合发展，促进传统产业转型升级。

4.市场西进。坚持市区联动、点面结合，依托中国国际动漫节、中国杭州文化创意产业博览会、中国工业设计产业博览会、“市长杯”工业设计大赛、国际纹样设计大赛、“创意生活节”和“创意之旅”等赛事活动以及在全国各地举办的经贸洽谈、旅游促销等活动，积极开展产业招商推介，加大引资引智力度，不断提升五县（市）文化创意产业的市场竞争力。

5.宣传西进。依托省市媒体，设立五县（市）专栏，专门刊登五县（市）文化创意产业信息，加大对五县（市）文化创意产业的宣传力度。推动创意力量大讲堂、西湖创意市集、酷卖街·动漫市集等活动进入五县（市），不断优化发展环境。引导五县（市）进一步完善简报、网站、电视栏目等宣传载体，健全信息报送机制，使文化创意产业宣传常态化。

四、保障措施

1.强化组织领导。市文化创意产业指导委员会要加大对文化创意产业西进中重大事项的指导、协调和推进力度。五县（市）要统筹建立文创产业专项资金及相应工作经费，落实资金配套；加快建立健全文创产业发展组织领导机构，完善工作机制，把文化创意产业西进有关工作纳入本地区年度经济社会发展计划中，确保各项任务和项目落在实处。

2.完善服务体系。积极落实现有的财政投入、投融资、园区建设、人才开发等各项政策，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。加快行业协会建设，充分发挥行业协会在文化创意产业西进中的沟通、协调与助推作用。加强政府、企业和科研院所的合作，帮助五县（市）培育和发展项目推介、商业经济、人才培训、风险投资、代理服务等各类中介服务机构。

3.加大人才培养。鼓励市区与五县（市）文创部门之间通过干部下派、上挂等形式加强业务交流，培养五县（市）文创管理人才。依托“131”优秀中青年人才培养计划、“356”培训工程、文化创意企业家孵化工程培训班等项目，加大对五县（市）文化创意企业经营管理人才的培训力度。鼓励五县（市）采取有效方式，积极引进文创名人。完善现有政策，鼓励引导大学生到五县（市）创业。

4.加强考核评价。建立督查问责制，重点对五县（市）文化创意产业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况进行专项督查。健全统计工作机制，加强产业运行情况的统计监测与分析。在杭州市发展文化创意产业先进街道（乡镇）、杭州市发展文化创意产业先进单位等活动评选中，加大对五县（市）的表彰力度。■

文化创意产业西进重点项目一览表